广东省生活垃圾焚烧处理的现状与发展趋势研究

伍琳瑛

（广东省环境卫生协会，广东 广州 510500）

1 广东省生活垃圾焚烧处理现状

广东省作为全国第1个建成生活垃圾焚烧发电厂的地区，生活垃圾焚烧厂建设进度较快，根据住房城乡建设部编制的《中国城市建设统计年鉴》，2004—2012年，广东省焚烧处理厂数量由7座增加到18座，增长了2.57倍；年垃圾焚烧处理量由9.4×105t增加到4.946 7×106t，增长了5.26倍；占垃圾无害化处理的比例由12.40%提高到29.26%，增长了2.36倍。

2 广东省生活垃圾焚烧处理发展特点

2.1 设施建设进度逐渐趋缓，垃圾处理压力越来越大

2004—2009年，生活垃圾焚烧发电厂的数量、处理量均为正增长，但在2010—2011年，部分项目面临改造升级而停产，新增项目的增量不足以抵消技改和停产项目的减量，焚烧厂的数量、处理量均为负增长。《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》提出“十二五”期间需新建36座生活垃圾焚烧厂，以满足日益增长的生活垃圾无害化处理需求。但是，总体上生活垃圾焚烧厂建设进度缓慢，多个项目停滞在选址、环评阶段，如广州市东部垃圾焚烧厂和花都区垃圾焚烧厂、深圳市东部垃圾焚烧厂、珠海市茶冷径无害化处理中心、东莞市清溪焚烧厂等项目。现役生活垃圾填埋场大部分将封场，大量城市生活垃圾没有出路，无害化处理压力越来越大。

2.2 生活垃圾焚烧处理地域性明显，逐渐向粤东西北地区和县级横纵向发展

2012年，广东省已建成的18座生活垃圾焚烧厂全部分布在珠三角地区，属地级市项目，分别是广州1座、深圳7座、珠海1座、佛山2座、东莞4座、中山2座、惠州1座，且均为地级市项目，粤东西北地区未建焚烧厂。按照《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》提出的重点发展焚烧发电，提升资源化利用水平的垃圾处理总体思路，规划在“十二五”期间，全省新建36座生活垃圾焚烧发电厂，分别分布在珠三角地区23座，粤东地区8座，粤西地区3座，粤北地区2座，且规划新建项目中有县级项目。目前，汕尾、清远、揭阳、湛江等生活垃圾焚烧发电厂项目建设工作已经启动，增城、普宁、廉江等县（县级市）项目已经在启动阶段。生活垃圾焚烧处理逐步从珠三角地区向粤东西北经济欠发达地区横向发展，从地级市一级向县（县级市）一级纵向发展。

2.3 垃圾焚烧市场化建设运营模式渐趋成熟，生活垃圾焚烧企业异军突起

2002年，广东省开始稳步推进生活垃圾处理费征收，出台优惠政策，鼓励社会资本参与生活垃圾处理设施建设，拓宽生活垃圾处理设施建设和运营的资金投入渠道。2010年，广东省出台了《关于运用价格杠杆促进生活垃圾焚烧发电产业化发展的意见》，鼓励社会参与垃圾处理设施投资。2012年，国家发展改革委出台了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，进一步完善垃圾焚烧发电价格政策。据统计，广东省现有的18座生活垃圾焚烧厂基本采用BOT或TOT等市场化方式建设运营，深圳能源、广州环保投资、南海绿电、粤丰环保等专业从事生活垃圾焚烧处理的企业崛起，不仅拥有雄厚的资金和先进的技术水平，且建有完善的管理团队，运营管理水平达到国际水平。与此同时，光大环保、重庆三峰等省外企业也大势进军广东生活垃圾焚烧处理市场，进一步推动了广东省生活垃圾焚烧处理产业的快速发展。

2.4 垃圾焚烧技术工艺水平逐渐提高，设备生产国产化成为发展趋势

根据中国城市环境卫生协会2013年发布的公告，全国有54座生活垃圾焚烧厂（炉排炉部分）达到B级以上无害化等级标准，广东13家，占全国的24.1%；其中，达到AAA级（最高级别） 无害化标准的焚烧厂共5家，广东省共有广州市李坑垃圾焚烧厂第一分厂、深圳市宝安垃圾焚烧厂（一期）、佛山市南海垃圾焚烧发电二厂等3家获得AAA级，占全国的60.0%［1］，生活垃圾焚烧处理水平位于全国领先水平。但相对于欧美等发达国家，广东省垃圾焚烧处理起步较晚，处理设备的开发研制生产水平相对落后，早期的焚烧技术和处理设备基本靠进口，如1988年投产的深圳市市政环卫综合处理厂是进口日本三菱重工生产的德国马丁式炉排的焚烧炉，2003年投产的深圳市盐田垃圾焚烧发电厂焚烧炉是由深圳能源引进国外技术、采取国产化生产，2005年投产的深圳市平湖焚烧厂二期是采用温州市伟明环保工程公司生产的炉排炉，2011年投产的东莞市横沥焚烧厂二期是采用重庆三峰卡万塔环境工程公司引进国外技术、采取设备国产化生产的焚烧炉。技术工艺水平逐步提高，善于引进吸收国外先进技术，垃圾焚烧关键设备进口、配套设备国产，或者引进国外技术在国内生产的方式，从长远看，拥有自己的技术，实现全部设备国产化，才能最大限度降低生产投资成本，推动行业发展。

2.5 生活垃圾焚烧处理技术以炉排技术为主，水泥窑协同处理技术有所突破

焚烧炉是垃圾焚烧发电最重要的核心设备，广东省早期生活垃圾焚烧炉主要选用机械炉排炉和流化床焚烧炉为主，近年来出现少数水泥窑协同处理项目。

炉排炉的优点是技术较为成熟，设备年运行时间可达8 000 h以上，垃圾在炉排上分布均匀，料层温度高，可充分燃烧，飞灰产生量少，运行成本较低，动力消耗小，每吨垃圾处理成本在100元左右，垃圾的适用性好，可适用于各类生活垃圾，对入炉垃圾不需进行严格预处理，单台炉的垃圾处理量大；缺点是设备造价高，维修费用高，如果垃圾热值偏低，还需要加入助燃剂，提高了运行成本，垃圾中的灰土容易堵塞炉排的进风通道，影响设备的正常运行。流化床的优点是垃圾可与空气充分接触，提高了垃圾的燃烧程度，燃烧效率高，适宜燃烧发热值低、含水率高的垃圾，床层温度均匀，热容量大，运行稳定可靠，可使垃圾在较低的温度下完全燃烧，最大程度避免二恶英产生，焚烧炉无机械运动机构，容易维护，占地面积小，烟气中污染物排放量少；缺点是流化床需要掺加燃煤，炉内粉尘浓度大、飞灰量大，设备磨损严重，设备检修相对较多，对入炉垃圾的尺寸有一定要求，需进行预处理，烟气中高腐蚀性气体含量大，腐蚀严重，设备年运行时间为6 000 h左右，1 t垃圾处理成本高达150元。

近年来随着煤价上涨，省内新建焚烧厂全部都已不采用流化床技术，全部采用炉排炉技术。根据张创荣等［2］对广东省生活垃圾焚烧厂的焚烧炉选型的统计，采用炉排炉的占40%。另一方面，广东省少部分地区正在积极探索上马水泥窑协同处置垃圾项目，如英德、恩平、罗定等原已建有水泥生产线的地区，均在开始项目建设工作，主要原因是：一是群众对垃圾焚烧项目的抗拒，垃圾焚烧项目选址难定，水泥项目相对更易被群众接受；二是水泥生产产能过剩，国家要求减少水泥生产线，地方政府为了保住当地财税收入，将原有水泥生产线调整为水泥窑协同处理生活垃圾项目，生产水泥，同时还可以解决垃圾处理问题。

2.6 生活垃圾焚烧处理标准渐趋严格，环保投入增加

2014年发布的GB 18485—2014生活垃圾焚烧污染控制标准从2014年7月1日起正式实施，分别对颗粒物，氮氧化物，二氧化硫，氯化氢，汞及其化合物，镉、铊及其化合物，锑、砷、铅、铬、钴、铜、锰、镍及其化合物，二恶英类，一氧化碳等9个指标作了重新规定，提高了生活垃圾焚烧厂排放烟气中颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、重金属及其化合物、二恶英类等污染物排放控制要求，其中，颗粒物排放标准从80 mg/m3降低到30 mg/m3（小时均值），氮氧化物排放标准从400 mg/m3降低到300 mg/m3（小时均值），二氧化硫排放标准从260 mg/m3降低到100 mg/m3（小时均值），氯化氢排放标准从75 mg/m3降低到60 mg/m3（小时均值），一氧化碳排放标准从150 mg/m3降低到100 mg/m3（小时均值），同时以上5个指标均增设了24小时均值。增加了生活垃圾焚烧炉启动、停炉、故障或事故等时段的污染物排放控制要求。各项指标排放标准更加严格，大部分指标达到或超过2000年《欧盟垃圾焚烧指令标准限值》，其中，氮氧化物、二氧化硫2个指标严于欧盟2000标准，颗粒物、氯化氢、汞及其化合物、二恶英类、一氧化碳等5个指标与欧盟2000标准相当。

2.7 环保监管力度加强，焚烧处理企业运营更趋规范

近年，广东省印发了《关于进一步加强生活垃圾处理厂（场） 环境监管的通知》、《关于加强全省生活垃圾处理企业污染物排放监管工作的通知》等文件，将生活垃圾焚烧厂列入重点监管对象，要求主管部门现场检查焚烧厂每季度不少于一次，同时必须制作笔录，重点记录生活垃圾焚烧厂生产状况、三废处理设施运行情况、污染物排放监管情况；提高环境监测力度，指定焚烧厂二恶英类由省环境监测中心承担，其他废水、地下水监测内容由地级市监测站负责，并督促企业主动向社会公开环境监测数据，接收公众监督；建立环境监管台账，实行“一厂一册”，建立完善包括建设项目环评审批、竣工环保验收、污染治理设施运行情况、污染物排放情况、危险废物处置情况、污染投诉处理、环境违法行为查处情况等内容的监管台账，并将其纳入环境监察工作考核和稽查工作的内容；同时提出加强飞灰处置监管，加快改造或淘汰不符合环保要求的垃圾处理设施。

3 广东省生活垃圾焚烧处理发展方向

3.1 大力推进生活垃圾焚烧处理设施建设，是广东省解决生活垃圾无害化处理问题的主要方向

按照《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，生活垃圾焚烧发电是广东省“十二五”生活垃圾处理设施建设规划确定的主要发展思路，需在“十二五”期间规划建设36座生活垃圾焚烧发电厂，处理能力约为4.31 Mt/d，其中珠三角地区23座，处理规模为3.39 Mt/d。“十三五”规划储备19个生活垃圾焚烧发电项目，新增处理规模1.95 Mt/d。到2015年，全省生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例不低于65%，到2020年达到75%以上。《广东省城市垃圾管理条例》规定不得建设300 t/d以下规模的垃圾焚烧项目，各地将以此为界，当垃圾总量达到300 t/d且热值较满足的，则会积极上马垃圾焚烧项目。

3.2 倡导土地集约利用，焚烧厂将以垃圾综合处理循环产业园形式建设

参照集中工业园建设的模式，建设以生活垃圾焚烧发电厂为依托的垃圾综合处理循环产业园，同区域建设餐厨垃圾处理厂、污泥处理厂、污水处理厂、飞灰固化处理等项目，最大限度降低环保设施多次选址的难度，最大限度集约利用土地，集中处理处置，降低物流成本，便于管理。广东省佛山市南海固废处理环保产业园占地23.33 hm2，依托全南海区城乡一体化生活垃圾转运工程及集中控制系统项目（10座中大型垃圾压缩中转站）集约建设了生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾和污泥干化处理项目、飞灰固化和渗沥液处理设施等项目。

3.3 有关法律法规将更严格，环保违法成本提高

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定了擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施场所的，处5 000元以上5万元以下罚款。《广东省城市垃圾管理条例》仅对未经核准从事生活垃圾处置服务的，责令停止经营行为，处以5 000元以上2万元以下罚款；对擅自关闭处理设施的，责令限期改正，并处以5万元以下罚款。有关法律仅仅对垃圾焚烧企业的未经许可从事处置，以及未经同意闲置、关闭设施的行为追究法律责任，而且违法成本很低，相对于上亿元的垃圾焚烧处理项目，不超过5万元的罚款明显过低。按照广东省有关部门工作计划，近期将对《广东省城市垃圾管理条例》进行修订，制定更加严格的法律规定。明确法律责任［3］，增加垃圾处理企业的违法责任追究，将污染物排放不达标、运行维护出现安全事故等情况列入法律追究范围。

3.4 推行第三方专业监管，加强对垃圾焚烧企业的监管

目前，佛山市采用招标方式选择专业公司对填埋场和焚烧厂运营进行第三方监管，这在全国属于第1个委托专业公司的第三方监管的地区。监管内容主要突出对填埋场的地表水、地下水、垃圾渗沥液等环保指标进行实时监控和考核评估，同时掌握其财务、建设等运营情况，包括建设运营过程的技术、经济、环保等指标，考核评估设备管理、填埋作业等6类共20个指标。通过对比可以看出，对于大型项目或者大型复杂项目，特别是业主管理能力不强而财力上又比较宽裕的地区，政府部门可以采用引入第三方专业化监管的模式，这样可以充分利用专业公司的技术力量，对垃圾处理设施进行有效监管，而政府方则可以提高行政效能，真正实现宏观管理。建立利益相关居民有效参与监管的机制，对设施周边居民全方位开放，以接受利益相关居民有效参与监管［4-5］。

3.5 强化行业管理和职业教育，提高从业人员素质能力

相对于生活垃圾填埋，生活垃圾焚烧处理技术是利用包括燃烧理论和现代工程科学技术成果，是一门高新技术，涉及热电、机械、自动化、环保等专业领域，技术含量高，因此要加强包括运营组织与人力资源等方面的管理［6］。同时，建立各项规章制度，包括如安全生产管理、设施可靠性管理、环境管理、固定资产管理等。要积极开展专门针对生活垃圾焚烧的培训课程，焚烧厂主要负责人、部门负责人、各岗位技术人员均应掌握技术和管理要点，确保设施安全运行。

3.6 大力推行宣传科普，消除公众对垃圾焚烧的不安

政府要通过报纸、网站、微博微信等方式，向公众宣传生活垃圾无害化处理相关知识，广泛宣传普及生活垃圾无害化焚烧处理知识，以逐步增进公众对垃圾无害化焚烧处理的了解。要重视信息的公开与及时传达［7］，实现垃圾焚烧处理项目选址、建设过程、运营过程和污染物排放信息公开［8］，化解公众疑虑，鼓励大型焚烧发电项目同步建设环保宣传教育示范基地。

［1］中国城市环境卫生协会.关于公布2012年城市生活垃圾处理设施无害化等级评定名单的公告［R］.2013.

［2］张创荣，李苑彬．广东省生活垃圾焚烧处理现状及技术水平分析［J］．广东化工，2014，41（11）：186-187，189.

［3］王艳.国外垃圾焚烧发电政策及其启示［J］.科技向导，2014（11）：260-261.

［4］朱阳光，杨洁，邹丽萍.城市垃圾焚烧管理难点与对策研究［J］．环境科学与管理，2014，39（7）：36-39.

［5］刘东，李璞．我国城市生活垃圾焚烧存在的问题与对策分析［J］．生态经济，2012（5）：165-170，176．

［6］徐金龙.生活垃圾焚烧厂的建设与运行管理研究［J］.经营管理者，2014（4）：257-258.

［7］邱丹文.基于垃圾焚烧事件的环境抗争中利益团体互动分析［J］.北方环境，2011，23（5）：62-63.

［8］向明灯，杨林，于云江，等．基于健康风险评估的垃圾焚烧电厂选址研究［J］．中国环境科学，2013，33（1）：165-171.