上海工业固体废弃物处置与利用现状及对策*

杨佩娣

（上海市固体废弃物管理中心，上海 200235）

1 上海市工业固体废弃物产生量变化趋势

近年来，上海市工业固体废弃物的数量和质量发生变化较大，总产生量从2000年的1.355×107t，增加到 2013年的 2.051×107t，14 a来增加51.39%，如表1所示。

表1 上海市工业固体废弃物产生量变化趋势

上海近年来工业固体废弃物种类不断变化，给上海固体废弃物处置、利用、监督管理带来许多新环境问题和新处置技术挑战。进一步提高固体废弃物的综合处理技术，研究和开发固体废弃物的资源利用潜力，加强科学化管理是当前和以后工作的重点。

2 上海市工业固体废弃物处置与利用现状

2.1 工业固体废弃物处理与利用方法分析

2.1.1 综合利用技术

综合利用是实现固体废弃物资源化、减量化的最重要手段之一。在废弃物进入环境之前进行回收利用，既可以循环利用资源，又可以大大减轻后续处理的负荷。2000年以来，工业废弃物综合利用率平均每年增加1%～2%。近年来综合利用率还有所增加，2010年工业废弃物综合利用量达2.159×107t，利用率比1985年增加约20%［1-5］。但是上海目前综合利用技术还停留在低技术含量的层次上，缺少深加工、高附加值的产品生产技术。例如：建筑垃圾主要由混凝土砂石、钢筋材料以及其他建筑材料构成，如果处理合适基本上可以达到100%的再利用。建筑垃圾来源很广，主要包括拆迁产生、爆破混凝土和混凝土面板产生、沥青路面材料产生与煤矸石和废铁渣产生等方面。作为世界上建设规模最大的国家，建筑垃圾已经成为我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体废弃物。据建设部公布的最新规划，到2020年我国还将新建住宅3.0×1010m2，新产生建筑垃圾至少5.0×109t。经权威部门计算，与实心黏土砖相比，同样是生产1.5亿块标砖，使用建筑垃圾制砖，可减少取土2.4×105m3，节约耕地约12 hm2。同时可消纳建筑垃圾约4.0×105t，节约堆放垃圾占地10.67 hm2，2项合计节约土地22.67 hm2。此外，在制砖过程中，还可消纳粉煤灰4×104t，节约标准煤1.5×104t，减少烧砖排放的二氧化硫360 t。上海市建筑垃圾以填埋为主，以2013年1.292×108t估算，综合利用还有很大潜力。

2.1.2 焚烧技术

焚烧是一种热化学处理过程。通过焚烧可以使固体废弃物氧化分解，能迅速大幅度地减容（一般体积可减少80%～90%），可彻底消除有害细菌和病毒，破坏毒性有机物，回收能量及副产品，同时残渣稳定安全。由于焚烧法适用于废弃物性状难以把握，废弃物产生量随时间变化幅度较大的情况，加之某些带菌性或含毒性有机固体废弃物只能焚烧处理，故应用十分广泛。焚烧处理的局限是对废弃物低位热值有一定要求，一般要求低位热值大于5 000 kJ/kg；废弃物中一些可利用资源在焚烧过程中也被烧掉，资源无法充分利用；此外，焚烧的烟气还会带走约30%的热量，并且烟气净化难度大。上海市现有的焚烧设备一般为引进的国外产品，一次性投资大，运转成本高，多数焚烧厂呈亏损运行，有些焚烧设备还没有达到利用热能发电的水平。

2.1.3 填埋技术

从我国目前经济、技术、废弃物现状来看，填埋是一种适合国情的实用技术，但是较早建成的一些工业固体废弃物和城市垃圾填埋场达不到无害化的要求与标准，大量垃圾露天堆放，对环境和地下水污染严重，且占用和浪费大量的土地资源。应尽快对上海现有不符合GB 18598—2001危险废物填埋污染控制标准规定的填埋场进行清理改造，如填埋场位于居民区800 m以内，或是即使位于居民区800 m以外但难以保证当地气象条件下不对附近居民区大气环境产生影响，或是填埋场场地距地表水域的距离小于150 m等国家标准技术规范要求。上海老港垃圾填埋场扩容改造，为上海解决垃圾处置提供了一个中长期的解决方案，其他填埋场可以借鉴其经验，尽快列入改造计划。

2.2 工业固体危险废弃物处置与利用特征

上海市危险废弃物污染控制原则和目标：采用清洁新工艺，防止危险废弃物产生；改进已有生产工艺，做到源头减量；对于已产生的危险废弃物由上海市危险废弃物管理与处置中心集中统一处置，首先通过资源的回收利用，减少其需要进行无害化处理处置的量；对于无法利用的危险废弃物则进行环境无害化处理处置。

上海持证单位危险废弃物处置以综合利用、物化处理、焚烧处置和安全填埋方式为主，经营范围覆盖了废有机溶剂、重金属废液及污泥、废包装桶清洗、废酸、废碱、废矿物油及含油污泥等34大类废弃物。截至2013年底，上海市共有13家危险废弃物处置（填埋、焚烧）单位，其中2家危险废弃物填埋场，1家医疗废弃物集中焚烧处置单位，1家水泥回转窑共处置危险废弃物单位，9家危险废弃物焚烧处置单位。总核准经营规模2.501×105t/a，实际处理量1.980×105t/a。近年来，上海市工业危险废弃物产生量平均为5.409×105t（见表2）。工业危险废弃物无害化处置率达100%。从根本上实现固体废弃物“减量化、资源化、无害化”的治理目标。

表2 工业危险废弃物产生及利用情况

3 工业固体废弃物处置对策与方法

3.1 强化全民环保意识

利用公众传媒宣传“环境保护”这项基本国策和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，以引起社会各界的关注，自觉做好固体废弃物的减量化、资源化。通过宣传教育，广泛普及环境保护科学和法律知识，不断增强人民的环保意识和法制观念，提高治理固体废弃物的紧迫感和责任感。

3.2 加强固废管理队伍建设

随着固体危险废弃物数量和种类的增加，产生危险废弃物单位数量增加，管理人员队伍需要相应的增加，面对每年5 000多家企业［6］，必须提高管理人员的专业知识水平和管理能力。危险废弃物的产生、转移、处置或排放活动，在时间、地点和空间上有较大的不确定性，给监督管理带来较大的难度和复杂程度，应加强日常的监督检查。

3.3 提高处置能力和技术

建议上海环境保护投资比例从3%提高到5%。目前上海的工业固体危险废弃物处置技术和设备与世界发达国家比较还有一定的距离，在全国也不是领先的，仍然以焚烧、填埋为主，应提高处置企业的实际处置能力水平，提高设备利用率，享受国家、政府的公益事业补贴，提高工业固体废弃物的处置和利用的数量和质量。

3.4 减免处置费用

实验室废弃物等非工业源废弃物污染问题突显，有些企业瞒报、少报的情况经常发生；有些小的实验室废弃物无法承受过高处置费用，自行处理处置或者按生活垃圾处置方法处理，不符合国家有关处置规定要求，造成环境污染的事件时有发生。为了保护环境，提高企业参加环境保护的积极性，减少企业负担，应当降低实验室固体废弃物处置费用。

3.5 调整固体废弃物处置选址不当

上海市区随着城市建设的延伸，固体废弃物的焚烧、填埋等处置能力明显不足，新建设施选址日益困难，对一些影响环境的处置地点应该进行改造或调整，确保城市建设环境的健康发展需要。垃圾焚烧地点应该远离城市和人群密集地点，如上海江桥生活垃圾焚烧厂对周围居民和高速公路的环境影响十分恶劣，需要及时迁址调整。

3.6 加强企业工业固废排放监管

加强企业工业固体废弃物处理处置设施及污染防治设施的日常运行维护检查，建立设施运行的异常情况报告制度，确保危险废弃物处置设施的运行安全。建立利用处置台账记录制度，做好危险废弃物的贮存转移、内部台帐记录、处置设施运行记录等日常管理工作。焚烧处置单位应当对焚烧设施二恶英排放情况，每年开展委托监测至少1次。实行定期报告制度，建立应急协调制度，定期开展应急培训和应急演习工作，有效应对意外事故。

［1］宋立岩，陈惟咏，赵由才，等.我国工业固体废弃物的管理及资源化探讨［J］.云南环境科学，2005，24（4）：35-37.

［2］朱志玲.上海市生活垃圾处理处置现状与对策［J］.环境卫生工程，2009（4）：51-53.

［3］庄伟强.固体废物处理与处置［M］.北京：化学工业出版社，2009.

［4］王文川，闫静.加强监管，实施生产者责任延伸制度，防止电子废物污染环境［J］.四川环境，2010（5）：66-72.

［5］宋立杰，毕珠洁，邰俊，等.我国餐厨垃圾处理现状及对策［J］.环境卫生工程，2014（2）：29-32.

［6］熊孟清，隋军，熊舟.浅论固体废弃物治理的政府失灵［J］.环境与可持续发展，2013（3）：60-62.