积极鼓励城镇集体产权进场交易

◎ 潞辉 （山西省产权交易市场，太原030006）

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展”，并强调“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”是基本经济制度的重要实现形式。在我国，城镇集体所有制经济属于集体经济的范畴，是我国社会主义公有制经济的一个基本组成部分，同样肩负着以明晰产权为改革重点，建立完善现代产权制度和现代企业制度，探索新型集体经济形式，巩固公有制经济主体地位的历史任务。因此，产权交易机构应充分发挥产权市场的功能与作用，为城镇集体所有制经济更好地参与混合所有制经济改革，推进城镇集体所有制经济发展和城镇集体产权制度改革服务。

相关法律条文为城镇集体产权进场交易提供了依据

《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十八条规定：事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

《中华全国手工业合作总社联社集体资产监督管理暂行办法》第十四条规定：联社集体资产产权可以出售、转让……出售、转让过程中，要合理确定底价，按照公开、公平、公正的原则，通过市场机制进行竞价，防止暗箱操作。

《轻工业企业集体资产管理暂行规定》第二十九条规定：集体资产产权转让应遵循公平、等价有偿和协商一致的原则。

2002年1月2 5日，中纪委第七次全体会议提出的企业国有产权进场交易制度经过不断探索实践，尤其是《企业国有产权转让管理暂行办法》《企业国有资产法》以及相关配套文件的相继颁发，形成了我国健全的国有产权进场交易的法律制度，产权交易市场成为受法律保护的市场化交易平台，产权进场交易制度取得了明显的社会效益和经济效益，在有效防范国有资产流失、防治腐败等方面发挥了显著作用。国有资产必须进入产权市场交易成为强制性规定并经受住了历史检验。因此产权市场这个平台同样可以为城镇集体产权交易服务，为城镇集体产权制度改革服务。

产权市场可为城镇集体经济参与混合所有制经济改革提供通道

我国正处于结构调整阵痛期、增长速度换档期，到了爬坡过坎的紧要关头，中国经济从高速增长放缓到中高速增长，经济增长模式从粗放式增长变成创新和消费驱动增长，同时改革所伴随的风险压力加大。城镇集体所有制企业由于受历史包袱，固旧观念和产权制度的影响，仍难以冲出传统的管理模式，仍在市场经济中陷入困境。在经济新常态下更需要有所突破，想方设法积极主动创造条件健全和改善市场环境，推动城镇集体经济发展。

习近平总书记指出，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。对于城镇集体经济，也需要制定具体的参与规则，其中的内容应当包括要求城镇集体企业通过产权转让、增资扩股等方式推动城镇集体资产产权等要素的流动和重组。产权市场在这方面可以充分发挥其价格发现和资源配置功能，能够通过多种渠道广泛地征集受让方，吸引有实力的投资者，也能够为企业资产重组或者是企业并购、融资提供高效服务平台，实现集体产权的有效流转和合理配置，使市场价值得以真实体现，达到改善集体企业产权结构，促进现代集体企业健康发展的目的。

进场交易可作为城镇集体产权制度改革的手段

产权制度改革是国企改革的核心，集体企业改革的核心也是产权制度改革。城镇集体产权制度改革的关键也是公开透明。产权市场运用强大的信息化手段对项目信息进行全方位多渠道的公开发布，做到每个环节、流程都向公众公开，并利用市场化机制为参与城镇集体产权制度改革的各方主体提供公平竞争的环境，确保各方利益。

利用进场交易这个手段还可以促进对集体资产的管理，进一步倒逼集体企业明晰集体资产产权、加大处置力度、明确产权归属的具体所有人，建立完善的现代产权制度和现代企业制度，稳步有效地推进集体企业的改革进程。

进场交易可以防范城镇集体资产（资本）流失

产权市场作为要素市场的重要组成部分，经过多年的实践积累，在制度建设方面已具有较规范的交易程序和较严密的交易规则。对转让信息发布、受让方资质审查、交易方式选定、成交签约、交割结算都有严格细化的规则约定，从申请进场交易到资产变更登记已形成一套完整有序的流程，能确保资产处置安全顺利地进行，真实地体现“三公原则”，维护交易各方的合法权益。

在混合所有制改革中，产权市场可以扮演集体资产（资本）流动平台的角色，为集体资产（资本）流动但不流失开辟路径。城镇集体资产产权进场进行公开、公平、公正交易，有利于促进资源优化配置，提高城镇集体资产产权交易效率，防止集体资产流失、规范产权转让行为，有利于推进廉政建设，从机制上、源头上预防和治理腐败，也能避免在改革声浪中把集体城镇资产变成谋取暴利的机会。

以山西省产权交易市场为例，自1994年成立以来，通过充分发挥自身平台优势，围绕国企改革已先后为200多家企业（单位）提供了市场化、专业化的产权交易服务。特别是2005年划归山西省国资委后，市场业务规模逐步扩大，交易额逐年攀升。十年间，进场交易项目成交总额300多亿元，平均增值率约11.3% ， 单个项目最高增值率达到389%，规范的运作为创造和谐、阳光的交易环境打下坚实的基础，已经发展为山西资本要素市场重要组成部分，可以为各类主体从事企业产权转让、增资扩股、企业并购、招商引资提供优质高效服务。同样，山西省产权交易市场也能为城镇集体产权进场交易提供平台支持。