县道公路网规划提纲

崔景辉

(大庆市公路管理处)



县道公路网规划提纲

崔景辉

(大庆市公路管理处)

公路作为综合运输方式的衔接纽带，将为铁路枢纽、主要城市和重要机场提供便捷的集疏运条件，做好县道公路网规划，是对省道路网重要重要组成部分，同时也是是适应新时期经济社会发展新形势、保障和改善民生、切实履行公共服务职责的一项重要举措，对于促进县域公路交通健康、协调、可持续发展，具有重大意义。

规划基础；指导思想；原则；目标；重点

1 规划基础及存在问题

(1)总体规模不足，覆盖面不广。公路仅将县城等大、中城市节点作为连接对象，与各县当前城镇体系发展水平和未来的发展趋势严重不相适应。从未来发展需求来看，难以满足区域间、城镇间日益广泛的交流与沟通以及能源、粮食的运输需求，亟需进一步拓展县里路网的通达深度。

(2)技术等级偏低，服务能力不足。由于养护资金严重不足，发展相对滞后，部分公路改造周期延长，超期服役和超负荷运行造成的公路病害问题日益突出，成为县城公路网中的薄弱环节。总体上看，公路技术等级低、路况不良，制约了路网的整体通行能力和服务水平，不能充分发挥公路的功能，公路网的结构优化还存在很大的空间。

2 发展形势与需求

2.1 公路网的规划是适应经济社会发展新形势的需要

(1)经济总体水平稳步提升，交通运输需求旺盛。经济的快速发展，势必带动社会人员、物资流动总量的升级。持续快速增长的公路运输需求，要求作为社会运输中坚的县道公路网进一步优化结构，提高网络容量和服务水平。

(2)现代产业体系逐步建立，要求提高交通服务保障能力。随着特色产业的集聚效应不断增强，产业的分工协作越来越紧密，迫切要求完善县道公路网络，增强区域间、城际间、城乡间、资源产地与加工中心间的交通联系，进一步提升公路交通运输对经济转型升级发展的服务保障作用。

(3)城镇化进程不断加快，要求提高一体化水平。城镇化是现代化的重要标志，也是今后一段时期推动经济社会发展和现代化建设的重要动力。城镇化进程的不断加快，迫切需要加快建立沟通城市间、城乡间并具有较强承载能力的路网，强化对重要城镇衔接，提升城镇化质量和城乡一体化水平。

(4)现代农业快速发展，要求改善粮食主产区交通运输条件。调整和优化公路网结构，提高商品粮生产运输能力，对推动高效、现代化农业发展，保障国家粮食安全具有重要的意义。

2.2 适应综合运输体系建设的需要

构建便捷、综合、高效的综合运输体系，是发展现代运输业的核心任务，也是转变交通行业发展方式的重要抓手。现代综合交通运输体系的构建将带来全省总体运输结构的变化，长途、大宗客货运输以及各类综合运输枢纽间的中短途集散都将发生一定程度的分担转移，需要以综合运输的大视角，重新审视公路运输的功能和作用。

3 规划的指导思想和原则

(1)把握全局性。不仅要立足于公路交通行业发展，服从国家公路网布局，而且要符合全县经济社会发展、城镇体系、产业布局、综合运输、环境保护和土地资源有效利用等全局性要求。

(2)提高前瞻性。要立足于全省公路交通发展实际，着眼于全面小康社会和现代化建设需要，充分考虑未来公路交通发展需求，提高前瞻性，力求构建一个长期稳定的公路网。

(3)体现均衡性。更要充分考虑区域经济协调发展的战略要求，结合县区域特征和运输需求特点，注重提高县域地区的路网覆盖，逐步实现公共服务均等化，为经济相对落后的乡镇创造公平发展机会和条件。

(4)突出整体性。既要注重省道自身结构与布局，又要注重省道与国家公路、乡村公路以及邻县路网的功能匹配与衔接，发挥公路网整体功能，同时还要兼顾与铁路及城市道路等运输网络的协调，发挥综合运输的组合优势。

4 规划目标

针对现状交通存在的问题，顺应交通发展的趋势，规划县域各镇、乡的空间发展与联系，镇乡产业发展，构建功能明确、等级划分合理、空间联系畅达的县域交通网络体系，促进县域公路交通良性发展。具体来说，规划建成以铁路、高速、国道及省道公路为依托，县道、乡道为主骨架，村道为补充的布局合理的公路网络，以满足县域各镇、乡交通及经济发展的需要。

5 规划重点

(1)结合经济社会的发展战略，确定县域产业发展的类型、规模与空间布局。实施人口向城镇集中、工业向园区集中、农民向农村社区集中的“三集中”的空间布局战略。

(2)研究城镇空间经济的联系方向，构建合理的空间发展轴线，确定需要重点发展的区域和城镇，提出发展定位与规模。

(3)研究重大区域基础设施和社会服务设施布局的影响因素，统筹配置城乡居民点基础设施和社会服务设施，因地制宜的提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设与浪费。

(4)研究中心城区空间布局历史变化，挖掘影响城区空间结构的重要因素，研究重要交通基础设施对城市空间结构的影响，因势利导，制定科学合理的城市空间结构。

6 规划布局原则、思路、方法

(1)以境内国省道和主要县道为基础，以县城和主要乡镇为节点，构建与周边地区路网相互贯通，连接主要城镇、交通枢纽、工农业生产基地、旅游风景名胜区、经济产业园区的干线公路网。干线公路网是县城的经济干线和出入口通道，在技术标准上由二级及二级以上公路组成。

(2)提高农村公路网络化水平，构建适应农民群众生产生活出行的农村公路网。农村公路网以近年来实施的通畅工程为基础，注重提高路网通达深度，重点实施自然屯通畅、危桥改造和安保工程等，充分发挥农村公路在整体路网中的“毛细血管”作用。

7 保障措施与建议

7.1 明确规划地位，加强规划衔接

建议尽快履行规划报批程序，明确规划的法律地位。规划经批准后，及时组织开展线位规划工作。加强与其他运输方式相关规划、城镇体系规划、各城市总体规划等相关规划的综合协调和衔接配套，加强与周边市县的沟通，做好控制点的对接，提高规划的可实施性。

7.2 完善投融资政策

路网是公益性基础设施，应以财政性资金投入为主。各级县人民政府为建设责任主体，具体负责组织实施，省级交通主管部门实施行业管理，并进行定额补助。加大财政性资金供给力度，稳定资金渠道，保障建设资金来源。

7.3 建立规划实施监测和动态调整机制

尽快建立公路数据库，对规划的实施状况进行动态监控，及时准确把握路网发展状况。定期对规划路网进行适应性评估，并通过动态开放的规划调整机制，根据形势变化适时调整修订规划方案。

2015-04-11

U415.1

C

1008-3383(2015)12-0184-01