高速公路预算管理中的问题及对策

聂友平

(贵州路桥集团有限公司)



高速公路预算管理中的问题及对策

聂友平

(贵州路桥集团有限公司)

从目前高速公路预算管理存在的问题入手，提出相应的解决方式，提升高速公路预算管理效率。

高速公路；预算管理；问题

1 当前我国高速公路预算管理存在的问题

1.1 管理意识较差

高速公路预算管理存在许多认知上的错误，管理工作人员将预算工作交给财务部门全权处理，其余各部门很少参与到项目中，导致预算管理工作缺乏全面性与科学性。在预算管理中，财务工作人员需要从上级规定的要求入手，制定预算编制，分析预算编制与实际工作之间的差距，完善预算管理。但是这一过程中很少有其余部门的人参与，最多只是开展一下预测工作，工作流于形式，没有实在意义。财务管理部门的工作量巨大，且单部门拟定的预算管理必然不能满足企业发展的实际需求，不具备科学意义。

1.2 预算管理方式单一

近年来，我国经济改革工作逐渐改革，传统模式下的定额预算法已然不能适应当前社会发展的需求，并且在最近几年的使用中逐渐体现出各种问题。前些年，高速公路运营管理单位改编为财政部门预算，但是在纳入财政部门预算以后，相关工作人员的薪资待遇普遍比较低，但是预算项目的定额却比较高，二者相比天差地别，所以会严重的影响工作人员积极性，降低工作效率。

1.3 系统性较差

我国许多高速公路建设单位都在使用定额预算法进行财务预算编制，但是该方法存在比较严重的局限性。不能从当前社会发展情况的视角来分析高速公路未来发展趋向，所以也不能科学合理的完善资源配置工作。除此之外，因为高速公路社会性比较强，所以不能补偿贷款修路成本，影响相关单位的财政收入。虽然缺点比较多，但是通常情况下高速公路运行单位预算都会从总收入当中减去运行成本，剩下的资金作为还贷资金使用，也考虑到了高速公路发展目标。

1.4 预算管理和绩效考核之间距离较大

高速公路建设工作以及单位内部绩效考核都缺少全面性，从近年来的工作情况下来，大多存在重视工程建设、忽视财政预算、忽视财政预算执行的情况，也很少对执行情况进行评价。这种比较片面的工作模式，会导致被考核工作人员长期去做一些表面工程，没有关注工程实际性，缺乏考核依据。如果长时间的采用该模式进行工作，被考核工作人员容易找到制度当中存在的缺陷，利用一些虚假施工过程来完成考核。

1.5 项目列举存在问题

许多高速公路预算项目没有从工程所在地区的实际情况来既定施工计划，将财政部门预算科目生搬硬套的使用在工程施工中。一些运行单位没有将高速公路预算科目使用到工程建设中，在预算过程中盲目使用财政部门预算工作中的基本支出、公用支出等，通过上述科目将无关施工的一些内容列入到预算项目支出中，导致财政预算项目缺乏相应的科学性，绩效考核工作的实效性也得不到体现。

2 完善高速公路财政预算的方式

2.1 全面提升工作人员预算意识

将我国已经出台的法律法规在高速公路预算管理中落实下去，从《预算法》中规定的内容来构建科学化的高速公路预算管理体系。针对当前工作人员预算意识较差的情况，可以通过思想教育或者是业务培训等方式，让工作人员全面认识到预算管理在高速公路建设以及项目成本管理工作中的实际意义，提升工作人员的关注程度，可以组织预算管理工作人员学习《预算法》，通过学习硬性法律条款的方式提升工作人员对预算的重视程度与对理论的理解程度，进而提升预算管理能力与预算管理的科学性。

2.2 树立全局观

想要将高速公路工程预算管理工作的有效性全面体现出来，就必须要让公路建设部门和公路管理部门之间相互协调配合，控制条块分割情况的产生。针对这一情况，必须将预算统揽经济工作作为高速公路预算管理工作的重点来看待。从高速公路日常管理战略目标出发，拟定日常预算管理方式，将全部收入都纳入到 日常预算管理工作范围内，保证全资金的流入，对可以投入到工程建设中的资金进行预算，明确需要借贷的资金数量，提升资金流动性。在工程的最后明确资本预算工作中所需的融资规模，通过融资规模的情况来建设项目投资预算，提升预算的科学性及实效性。

2.3 完善预算方式

高速公路预算管理工作必须要不断的完善预算方式，以此来满足高速发展的社会需求。针对高速公路建设过程中存在的材料成本以及机械成本等方面的变化情况，拟定全新的预算方式，针对不同的施工项目目标，采用具有一定针对性的预算方法来提升工作效率。比如在土地补偿方面，就需要从工程项目所在地区的实际情况、社会环境以及大经济环境等方面出发，分析实际预算需求。而高速公路的管理费用也需要从上述角度入手，使用零基预算法完成预算，提升预算准确性。

2.4 完善预算编制的内容

想要保证预算编制工作的全面性，必须要推动全面预算管理，对高速公路项目的投资情况进行分配，合理的安排工作内容，将工程建设过程中会出现的各种资金情况纳入到财政管理预算工作中。结合施工阶段、工程准备阶段以及工程后期验收阶段方面的特点，制定出成本控制要点，采取相应的成本控制方式对财政预算进行控制。因为高速公路的工程建设周期比较长，项目整体投资量比较大，大多都是露天建设工程，所以在施工过程中经常会出现各种不确定性因素，这些因素会影响公路建设质量，也会影响到财政预算工作的精确性。因为预算编制工作必须具备一定的超前性及预见性，才能保证预算项目编制的稳定性。针对工程建设中的不可控因素以及变化情况较为明显的项目进行预见性预测，明确项目预算范围，提升预算编制工作的合理性。强化预算的实际执行效率，提升预算约束力度，对预算追加问题严加控制，减少不必要的财政支出。预算项目如果明确下来，就必须要严格的执行预算，提升其实效性。

2.5 优化预算

部分高速公路工程项目预算管理都在沿用财政部门之前使用的预算科目，这部分预算科目通常都是针对事业单位等机构来打造的，缺少事务性工作内容，所以这种科目在高速公路财政预算管理中并不适用。作为高速公路项目建设工作人员，必须要从工作内容出发，拟定科学合理的预算项目，放弃原计划中和高速公路实际情况相违背的科目，提升预算的精确性。

3 结束语

从当前我国高速公路预算管理的实际情况入手，从多方面提出了相应的解决措施，旨在提升预算管理工作质量与工作效率。

[1] 李旭清.高速公路预算管理中的问题及对策[J].黑龙江交通科技,2012,12(24):111-113.

[2] 侯向东.关于高速公路纳入全面预算管理的建议[J].管理观察，2010，7(14) : 185-186.

[3] 成本云.企业全面预算管理实施过程中存在的问题及对策[J].企业家天地，2011,1(2):147-149.

2015-03-04

聂友平(1981-)，女，贵州铜仁人，助理工程师，研究方向：工程造价。

U415.1

C

1008-3383(2015)12-0181-01