加快推进农机合作社发展的思路和对策

◎蒙善科

（平南县农机技术推广服务站 537100）

一、农机合作社发展的基本情况

自2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，平南县高度重视农机合作社的培育与建设，充分利用国家优惠扶持政策，在农机购置补贴上优先支持，在其他农机项目上优先安排。全县农机合作社从无到有，从少到多，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已经成为农机社会化服务的生力军，显示出强大的生命力。

到2015年，该县在工商部门登记注册的农机合作社有52个，入社成员970人，从业人员1563人；合作社拥有机具1440台（套）、拥有各种高性能水稻收割机500多台、高性能乘坐式插秧机66多台、谷物烘干机23条生产线；机械作业面积1．49万hm2；全年农机合作社服务总收入达3256万元。农机合作社的快速发展，促进了全县农业机械化迅速发展。

二、农机合作社的运行模式

目前，平南县农机合作社大多数是通过农机大户和种田大户组织起来的，主要是通过整合各村屯的现有农机具，采取以机具或资金入股方式入社，将广大农机拥有者、使用者紧密组织起来，根据农民需求提供各种社会化服务，解决农业机械大规模作业与农户小规模生产的矛盾。业务上主要是提供农田机械作业以及稻谷烘干服务。合作社实行订单作业、联机连片作业的模式为主，实行机具合理调配，实现连片作业，减少人机空转，降低生产成本，提高生产效益，同时利用作业季节差进行跨区调度作业，减少机械闲置时间，使农机资源得到有效利用，合作社得到不断发展，现代农机装备扩大，服务范围和服务质量提高，市场竞争能力增强。部分合作社能够提供各个农业生产环节的作业服务，包括工厂化育秧、机耕、机械种植、机械田间管理和收获、机械烘干在内的全程机械化服务，有效解决了农业生产产前、产中、产后机械化服务的问题。

三、农机合作社发挥的作用

平南县农机合作社经过近8年的探索和发展，顺应了市场经济的发展要求，解决了一家一户分散经营又难以联合的难题，推进了农机化发展进程，在农业生产中发挥了积极的作用。

（一） 促进了农业机械化的快速发展。农机合作社的成立，通过机具、资金、技术、资源的有效整合，优化了资源配置，解决了农机部门包不了，一家一户干不了的问题，同时满足了不同层次农户对农机作业的不同需求。合作社使用现代农业机械实现全程机械化耕作，提高了机具作业效率，增加了作业量，提高了机手的经济效益。8年来，平南县农业机械化综合水平得到快速发展，特别是水稻耕种收综合机械化水平从2008年的32%提高到 2014年的 70．03%，发展势头良好。

（二） 推动了农业生产产业化发展。随着合作社的作业服务能力提高，合作社除了做好作业服务的同时，积极参与土地流转，承包土地规模经营的运作模式，实施全程机械化作业，合作社从规模经营中节本增收，参与土地流转的农户可从事第二、第三产业或外出务工创收，实现合作社与农户双赢，促进了农村经济的协调发展。

（三） 成为增强农民互助合作的“黏合剂”。农机合作社一方面可以向农机部门反映农机手的真实想法和要求，起到上传下达的作用；另一方面可以为农民提供交流机会，技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上互通有无。

（四） 成为农机部门公益性服务功能的有益补充。农村联产承包责任制后，农户单打独干，给基层农机技术推广带来了很大的困难，各种大型现代农机具、农机技术无法得到有效发挥。农机合作社的发展，使各种现代农机和技术得到广泛使用，成为新机具、新技术推广示范的平台和农机手培训基地，弥补了农机部门公益性服务功能的不足。从平南县的情况来看，有农机合作社的村屯，各种农机化技术和机具均得到广泛的普及应用。

四、发展农机合作社的主要做法

平南县从2008年以来，一直把发展农机合作社作为发展农机化的重点工作，通过加强组织领导、强化服务指导、项目扶持，有效地推动了全县农机合作社快速发展。

（一） 加强指导服务。主动指导帮助农民发展农机合作社，落实好工商免费注册登记备案，免费办理跨区作业证，指导合作社组建和开展农机作业，免费提供农机信息咨询服务。

（二） 加大资金项目支持。一是资金扶持。成立合作社给予适当的发展扶持资金，将农机购置补贴资金优先向合作社倾斜。在补贴资金短缺的情况下优先扶持合作社，支持合作社增加现代农机装备。二是项目基础设施建设支持。2011年争取自治区项目资金，在思界谷田合作社建设100m2机具存放库棚。2013年，在大安镇正达合作社建水稻育秧中心一个，在官成鹏程合作社组建烘干中心一个。2014年，在官成鹏程合作社组建大型水稻育秧烘干中心一个。水稻育秧烘干中心的组建，解决了育秧和水稻烘干的难题，破解了水稻生产机械化发展“瓶颈”问题。三是技术项目承担和实施。近年开展的万亩水稻育插秧机械化项目、国家水稻生产全程机械化示范项目、千亩水稻全程机械化示范项目、贵港市创新水稻机械化示范推广项目等农机化项目和新机具、新技术示范、推广、培训项目等由农机合作社参与承担或实施，有力地促进了农机合作社的快速发展。

五、农机合作社发展存在的问题

（一） 机制不健全。目前，我县相当一部分农机合作社管理粗放，内部管理制度落实不到位，组织管理不健全，财务管理不规范，统筹协调能力不足等，致使农机合作社的功能不能充分发挥。另外，合作社组织结构松散，程度不高，缺乏激励机制和约束机制，成员之间联系不紧密。

（二） 发展不均衡。由于加入合作社的农户都是小规模，入社能力弱小，合作意识不强，缺乏主人翁思想和内在动力。因此，入社农户对合作的需求并不强烈，大部分合作社虽然组织成立合作，但仍然是各自为主。由于入社农户缺乏积极性，加上规模小，难以形成互补机制，所以全县真正运行良好的、规模经营较好的合作社约占三分之一，管理松散，发展规模一般，经营效益一般的占三分之一；挂牌后服务内容少，后劲不足或名存实亡的有三分之一。

（三） 业务较单一。目前，全县合作社主要是通过社员承包土地、承揽机械作业为主，入社农户生产规模小、效益低，合作社功能类型相对单一，没有合理配置各种设施延伸服务领域来发展各类业务，增强合作社的自身能力。比如有的农机合作社的机具较多，可以选择建立农机具维修服务中心等业务，但是由于社内技术人员缺乏，资金、场地所限制，这些合作社难以开展这些业务。

（四） 人才较缺乏。农机合作社作为一种新兴的农民合作组织，急需财务管理、组织协调、机械维修等人才。而目前农机合作社人员大多数为初中以下文化水平，没有经过系统的专业培训，虽然在农机作业方面有较丰富的实践经验，但在规模化经营、企业化管理、合同化运作等方面，无论专业知识还是个人素质都存在很大欠缺。人才短缺和社员素质不高的问题，是农机合作社规范化发展过程中的关键性问题。

六、农机合作社的发展措施

（一） 加强政策扶持。用好用足扶持合作社发展的各项优惠政策，在政策、财政、信贷、农机用油、建设用地等方面给予扶持，推动农机合作社的发展和做大做强。

（二） 严格规范管理。加强对合作社建设相关制度建立的指导，严格执行合作社社员代表大会、理事会、监事会制度，落实好财务管理分配制度，引导和帮助合作社健全运行机制，完善规章制度，优化装备结构，创新服务模式，增加经营效益，全面提高合作社的组织化、规模化、市场化水平。

（三） 开展技能培训。农机合作社要充分利用自身优势，主动为农民举办农机新机具的使用、维修、保养等培训，培养一批有知识、有魄力、懂管理、懂技术、善经营的合作社“掌门人”。

（四） 抓好典型示范。要按照国家农业部和自治区农机局关于加快推进农机合作社发展和农机合作社示范社建设工作的要求，结合全县的产业特点，农机化发展特色、速度和结构，注重培育典型，树立榜样，通过典型引路，以点带面，整体推进。