输变电工程资料管理水平的研究与提高

苏 成，汪 景，罗灵杰

（浙江电力建设监理有限公司， 浙江 杭州 310008）

0 引 言

由于电网建设的投资加大，工程项目建设监理任务日益繁重。输变电工程建设安全质量控制需进一步加强，安全文明施工标准化要求也需全面落实。工程资料的标准化管理是输变电工程建设管理的基石，是实现安全质量目标全过程控制的保证。真实、及时、完整、准确的工程资料，同时也是施工阶段的指导依据，工程质量的证明材料，参建人员免责的记录凭证。由于输变电工程的不可拆性，也决定了工程资料是日后运维部门检修以及工程改扩建的重要档案材料。

所以，工程资料的编制生成、管理检查和归档移交与现场工程实体建设具有几乎同样重要的意义，工程资料管理水平可以被积累和继承。

1 工程资料管理水平现状

目前，系统内大部分单位片面追求业绩增长，缺乏工程资料体系化管理，不重视工程资料，经常出现实体工程质量有保障，但是工程资料的编制生成、管理检查和归档移交工作却很不及时。工程竣工后才开始杜撰、补造资料的现象比较严重，与国网“输变电工程资料应与工程实体进度同步形成、收集、整理并及时移交到位”的规定相违背，导致工程资料不真实和不完整，损害了相关工程档案的保存价值。因此，如何缓解输变电工程建设中资料管理水平参差不齐的矛盾，是一个亟待解决的问题。

2 工程资料管理水平的问题研究

为了提高输变电工程全过程控制中形成的工程资料质量，笔者结合输变电工程资料在编制生成、管理检查和归档移交过程中所暴露出来的不足，着重从收集管理办法和人为因素两方面研究分析问题产生的末端因素，并绘制了鱼刺图如图 1。

图1 鱼刺图

2.1 审查不及时，未能发现不合格资料

受政策性处理、自然天气影响等因素影响，输变电工程经常需要抢建。同时，工程资料种类多，数量大，经常会出现资料记录形成不规范、报审表使用不当、策划文件时间逻辑混乱等此类低级的错误。如果审查不及时，很容易导致竣工归档时返工的情况发生，费时费力。

2.2 资料管理意识薄弱

目前，输变电工程各参建单位资料管理意识薄弱，工程资料管理体制有名无实，工期紧张丢资料的现象比较普遍。一些工期较紧张或者抢建的工程资料往往在工程中就被先忽略，等到工程竣工需要移交时才开始临时拼凑，集中办公补资料应付，导致资料编制生成进度与工程实体不同步，对控制工程安全质量意义不大。

2.3 缺少工作提醒

查阅国网相关文件并结合笔者正在准备移交的特高压浙福线(浙江段)资料，发现国家电网公司对工程资料的归档要求越来越高，如：完整性体现在归档的组卷模式涵盖了工程建设的各阶段和关键工序；准确性包含监理、业主签署意见的用词不能过于简单；真实性包括资料检查中进行施工、监理数据对比，人员签字和时间逻辑顺序判断等。

同时，现场调查询问了部分监理人员，有一部分人反映由于输变电工程工期紧，各类会议、检查多，又缺少工作提醒，经常发生资料漏编制、整理不到位现象。

2.4 岗位职责含糊不清

部分监理项目部人员不足，存在岗位职责含糊不清，有安全监理工程师、监理员兼信息员的情况。由于建设项目工期紧，资料产出的参建单位繁多，兼职的信息员因为工作量增加、精力分散，往往导致工程资料管理工作大打折扣。

2.5 缺少交底培训

新进信息员普遍素质偏低，公司资料交底培训缺失或力度不够，导致信息员对档案模板、移交要求等不清楚。由于输变电工程现场监理人员比较分散，流动性大，经常出现资料无人交接的现象，导致新接手的信息员毫无头绪。

3 工程资料管理水平的提升措施

对于上述影响工程资料管理的 5 点要因，笔者进行了深入的论证研究，初步从以下几个方面入手缓解这些问题。

3.1 加强对工程资料的自查与他查

由公司安质部牵头，同工程部组织月度巡查，现场项目部定期进行资料自查，首先内部保证资料的真实、完整和准确。其次可由建管单位主持，监理、施工等各参建单位共同组织资料交叉互查，对检查中出现的问题及时整改，并在以后的工作中坚决避免。最后质监站、安监站等监督职能机构的监督一定程度上也可以推动、提高和完善工程资料管理工作，对其提出的意见建议应当进行认真仔细整改、及时回复到位并举一反三。

3.2 加强各方责任管理，重视档案知识宣传教育

强化工程资料各参建方责任，落实资料“谁生成谁负责”的管理意识。同时，应加强档案知识宣传教育，重视资料管理。从移交工程资料的角度来说，业主、设计、施工、监理、监造等单位是一个整体，相辅相成，缺一不可。其中一家的资料有问题便会导致整个工程资料无法移交，所以各参建单位应群策群力、各司其责，例如：建设单位是确保工程资料完整的责任主体；施工单位生成的工程资料数量最大，其资料收集和整理是关键环节；监理单位作为第三方除了负责己方资料的真实完整，还要对施工资料的真实性和完整性进行监督检查。

3.3 制定相应的激励机制

制定相应的激励机制将工程资料的编制生成、管理检查和归档移交工作纳入公司安质部、工程部、监理项目部以及现场监理人员绩效考核范围，实行适当的奖惩措施，以提高公司输变电工程资料管理水平和归档质量。

3.4 加强工程资料相关人员培训

公司定期组织现场工程相关人员集中对国网公司最新的相关规范、标准的学习，使其及时知晓最新的策划文件修订要求、标准化手册、档案模板、移交要求等，避免逆水行舟，不进则退。

由于输变电工程现场条件比较艰苦，人员辞职频繁，流动性大。公司要加强对工程资料人员责任感、归属感的培养，经济上、文化上给予现场监理人员关怀，减少并杜绝现场工程资料无交接，或者竣工后“资料甩手部门”的现象发生。

3.5 完善资料后期的整理工作

由于输变电工程现场经常要接受国网公司、省公司的各类巡查、专项检查，需要在现场对暂时存放好的工程资料进行查阅、调取。这类情况下，现场人员应及时收好查阅过的资料。如果需要暂时调取资料，应记录工程资料的去向，做好资料追踪，并做好调取资料的收回工作，这样能够从根本上避免相关工程原始资料的流失严重的问题，一定程度上减少后期资料移交的工作量，对于工程资料的管理水平提升具有非常重要的意义。

4 结 语

综上所述，输变电工程的质量与工程资料的好坏有着密切的关系。各参建单位既要确保工程实体施工的安全与质量，同时也必须真实、准确、及时地做好有关工程资料的编制生成、管理检查和归档移交等工作。工程资料管理作为贯穿输变电工程的各个阶段的重要一环，与整个输变电行业的发展息息相关。所以应提高工程档案资料管理的重视程度，加快工程档案资料管理走上技术化、制度化之路。首先应从加强工程资料相关人员培训入手，强化各参建方责任管理，重视档案知识宣传；其次加强施工阶段工程资料的自查与他查，制定相应的激励机制；最后完善资料后期的整理工作，从而保证输变电工程资料的严谨性、全面性、真实性、准确性和可追溯性。

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