水利基层党建工作绩效考核方法研究

汪汉华，程 鹏

（长江水利委员会综合管理中心，武汉 430010）

2014年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，明确提出建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。近年，长江水利委员会（以下简称长江委）部分基层党组织先行先试，大力开展绩效考核体系建设，取得了较好成效，党组织的优势凸显、活力迸发，党员积极性被充分调动，极大促进了水利事业发展，但由于考核方法有待完善，难以铺陈推广。探索研究科学实用的绩效考核方法，用新的管理思维建立基层服务型党组织考核体系，最大限度地发挥党建作用，持续提升基层党组织的战斗力，成为推进治江事业发展和加强党建的当务之急。

1 基层党建绩效考核内涵及主要理论方法

1.1 基层党建绩效考核内涵

绩效管理概念于20世纪70年代提出，根本目的是不断促进员工发展和组织绩效改善，最终实现企业战略目标。基层党建绩效考核，具体是指引入现代管理理念，运用绩效考核方法，推动党建目标定量化、工作任务具体化、实施过程规范化、绩效考核精细化，促进基层党组织服务功能的充分发挥和战斗力持续提升。加强基层党建绩效考核，有利于破解党建工作与业务工作“两张皮”，推动党建目标显性化、活动项目化、成效有形化，促进基层党组织在服务大局中动脑筋，在融入中心上下工夫，在落实责任中出实招，更好的发挥领导核心和政治核心作用。

1.2 国内基层党建绩效考核方法探索

1.2.1 量表法

把绩效考核的项目、指标及标准制作成量表，然后将每个指标评价尺度划分为若干等级。基层党建考核通常采用5点尺度，即优秀、良好、合格、基本合格、差5个等级，每个等级对应一个分数，然后把所有指标等级对应分数相加，对比总分的评定标准，便得出考核结果。此方法应用十分普遍，一般由上级党组织主导考核过程，优点是操作简单、考核成本较低，但是因量化指标较少，大多内容通过定性描述，且考评渠道单一，易出现干好干坏一个样，挫伤党员的积极性。

1.2.2 关键绩效指标法

将党建总体战略目标层层分解为操作性强的战术目标，结合单位实际，突出抓好关键要素，以此带动整体绩效倍增。关键绩效指标法理论基础是“二八定律”，即在价值创造过程中，80%的工作任务由20%的关键行为完成，抓住20%的关键，就抓住了主体。故在绩效考核时，应将主要精力放在关键结果和关键过程上。此方法能够突出重点，引导基层党组织集中精力，解决当前的突出问题，例如：当下，各基层党组织应积极开展群众路线教育活动，集中解决“四风”问题，保持党群血肉联系。但是此法制定标准难度较大，对于其他内容也缺少一定的评估。

1.2.3 目标管理法

通过上级党委、下级基层党组织共同协商，依据各自职责，制定出总目标和各自目标，并据此考核组织贡献的标准。此方法采用较为普遍，如：长江委内部开展的党组织、党员公开承诺，党风廉政建设责任制，基层示范党组织建设等。优势是基层党组织、党员直接参与评价标准的制定，利于开发创新能力，目标内容比较客观。劣势是各基层党组织目标内容有所不同，难以横向比较，不能为评优罚劣提供依据，且过程行为评价不足。

1.2.4 卓越绩效管理法

建立党建系统质量管理体系，引入ISO9000标准和国家制定的《卓越绩效评价准则》，编制党建卓越绩效工作要求框架。根据党建工作的职责和内容，对照卓越绩效评价准则的要求，确定党建卓越绩效管理的总体框架模块，一般分为领导、发展战略、服务对象、党建过程、结果，相应内容明确到责任主体。内部形成多个计划、执行、检查、处理的PDCA循环，推进党建绩效不断改进提升。

2 长江委基层党建绩效考核现状及难点分析

2.1 基层党建绩效考核现状

当前，长江委基层党建绩效考核主要采用定期考评和命名表彰前的考评。定期考评融于单位年度考核、领导干部绩效考核之中，将基层党建作为一项重要考评内容，一般分为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉5个维度，再细分若干单项，每个单项赋予一定分值，对照打分，衡量基层党建工作落实情况。命名表彰前的考评则主要由党建工作先进单位、先进基层党组织、文明单位、基层党建示范创建党组织等荣誉称号组成，活动由直属机关党委或上级党委为考核单位，制定考核细则，定标考核打分，然后加权平均作为最后成绩，依据分数高低，评选先进。

打分排序法简便易行，可以综合囊括各项内容，由上级党委直接推动，利于促进基层党组织改进工作，完善机制，提高效能。但是，此种方法也存在一定缺陷，主要是考核内容大而全，缺乏量化指标，考核评价主体单一，均由上级单位主导，缺乏横向参与。

与此同时，长江委部分基层党组织发挥首创精神，做出党建考核的有益探索，如汉江集团铝业公司开展了基层党建100分制考核，内容涵盖15个子项61个考核评价小项，融入公司特色，逐步细化量化相关指标，完善考核结果运用，坚持年度、半年、季度考核相结合，调动了基层党建积极性，效果良好。

2.2 考核难点分析

（1）党建与业务考核如何相融互动

水利基层党建考核必须把握好“服务中心、服务大局”的原则，防止考核内容纯党务化或党务弱于业务现象。有的单位绩效考核体系复杂，让基层党组织疲于应对，以至于脱离业务，单独建立一套党务工作体系，偏离考核方向；有的单位工作强度大、专业性强，业务十分饱满，容易出现将工作业绩当成党建业绩，强拉硬扯，忽视党建过程。为此，基层党建工作内容要适应单位发展战略，党建绩效要渗透到单位发展过程，做到抓党建从业务工作着眼，抓业务工作从党建工作入手，党建与业务工作同频共振。

（2）绩效考核标准如何定量化

长江委所属单位大多履行着公共服务职能，评价标准多为定性内容，基础数据难以计算和获取，给考核方法选择、体系建立带来一定困难。为此，基层党组织要细化工作内容，定量与定性有机结合，坚持以定量为主，采取由上而下逐级分解指标，细化工作内容，将易描述有区分的行为定量化，上下联动确定标准，并加大群众评价的权重。

3 对策和建议

水利基层党建绩效考核是一项系统工程，必须做好顶层设计，做到分类量化、分层考核，逐步将考核工作常态化，实行动态过程管理，达到持续提高的效果。经过对比分析不同基层党建绩效考核方法，依据长江委基层党建绩效考核情况，对策和建议如下。

3.1 考核方法选择原则

（1）有利于促进考核内容间平衡

绩效考核方法选择时，应注重内部与外部、短期与长期、过程与结果之间的平衡，互相强化。党建考核既要利于强调单位内部发展，又要突出外部水利服务；既要抓住短期发展机遇，又要为长远发展铺路搭桥；既要关注过程的努力，又要突出结果输出。通过赋分分值体现价值，引导基层党建提高工作质量，不断改正存在的问题。

（2）有利于突显工作特点

目前，长江委内部考核主要为年度考评和表彰前考评，关于党建考核部分，内容大同小异，分层分类尚不足，难以体现党建特色及融入业务情况。为此，选择考核方法时应分类设计考核指标，因地制宜，提高各基层党建针对性，动态的记录党建过程，充分反映基层工作成果。

（3）有利于持续改进

绩效考核的方法众多，但是没有通用的方法。实践中，有时可能需要将几种方法综合应用，所选的绩效考核方法应能持续改进，形成计划、实施、评价、提升与激励的良性循环，螺旋上升，及时有效地解决基层党组织工作中存在的问题，不断提高组织的工作绩效。

3.2 建议采用的绩效考核模式

经分析长江委党建工作特点及绩效考核现状，课题组建议采用关键绩效和平衡计分卡综合应用的绩效考核模式。此方法由关键业绩指标、日常绩效衡量、例外绩效事件和未来绩效潜力四类指标构成。

3.2.1 关键绩效指标

实现总体目标的关键驱动因素和核心事件的评价指标，是单位战略的量化表现形式。实质上就是要求抓主要矛盾，解决关键问题。可以因岗位不同，要求不同，着力点不同，而表现不同，便于分类分层。关键绩效指标，在绩效考核的要素选择、指标设计、权重分配过程中，都要优先考虑，确保基层党组织发展目标、愿景与长江委总体战略一致。

3.2.2 日常绩效评价

日常绩效评价是关键绩效指标的补充和完善，是对日常工作所进行的考核，依据是《中国共产党章程》、长江委规定的基层党组织工作内容与标准，督促基层组织尽职履责，通过收集日常工作痕迹资料，增强评价的客观性。

3.2.3 例外绩效事件

例外绩效是对非常规绩效的衡量，也就是部分基层党组织行为不在工作职责范围内，却对单位发展、声誉产生重大影响，主要包括突出贡献和严重错误两类。例如：综合管理中心物资仓库支部开展的警民共建、走进社区关爱留守儿童等活动，创造性的开展了党员教育，产生了积极的社会影响。实际应用中，该项指标可与拓展基层党建模式，开辟党建工作的试验田、示范区相联系，鼓励各基层支部开动脑筋、大胆创新，使更多更好的经验和亮点能够铺陈推广，将党建工作做得更加生动活泼、丰富多彩、富有成效。

3.2.4 未来绩效潜力

主要考核基层党组织及党员的学习意愿、学习能力、学习投入和技能提高、态度改善等，它们都关系到考核对象的工作能力和态度，是影响未来绩效提升的潜在要素。此项指标可以灵活应用，结合群众路线教育实践活动，把改善服务态度、改进工作作风等内容作为重要指标，对党组织培养人才、发掘人才大有裨益。

关键绩效和平衡计分卡综合应用方法，突出了考评的时间维度，既强调了抓主要矛盾，又可以全面有效反映基层党建工作情况，均衡互动，较好融入了长江委水利工作特色，这也是课题组推荐该考核方法主要原因。当然，水利基层党建工作绩效考核任重道远，新研发的考核方法层出不穷，适用、实用的考核方法才是最佳选择。