农民专业合作社发展中存在的问题及发展趋势探讨——以马关县坡脚镇为例

周建松，徐景，詹云静，胡展育

（1.文山学院 环境与资源学院，云南 文山 663099；2. 文山州中级人民法院刑二庭，云南 文山 663099）

农民专业合作社发展中存在的问题及发展趋势探讨
——以马关县坡脚镇为例

周建松1，徐景2，詹云静1，胡展育1

（1.文山学院 环境与资源学院，云南 文山 663099；2. 文山州中级人民法院刑二庭，云南 文山 663099）

农民专业合作社是一种充满活力的农村生产组织形式，在发展中还存在着发展水平参差不齐；重复建设严重，缺乏整合；自由资金不足，经营无力；人才、技术、信息缺乏；专业化程度低，管理不规范；区域优势发挥不充分等方面的问题，但有着很好的发展前景。变大变强，并成为农村基础设施建设和环境建设的主力军将是其不可逆转的发展趋势。

马关县坡脚镇；农民专业合作社；发展趋势

1　坡脚镇基本概况

1.1环境概况

坡脚镇位于马关县东北部，地形崎岖，属喀斯特地貌，对农业专业化和规模化发展形成了制约。但地势北高南低，受西南季风影响明显，降水丰沛，属热带地区，热量、光照充足，水热组合条件优越，为多种农作物的种植提供了条件，是名贵中药材“重楼”“三七”的适宜种植地。同时地理区位优越，面积193平方千米，206省道文马公路穿境而过，距县城马关23千米，距州府文山市40千米，交通相对便捷，是各类示范点建设的理想选择地。

1.2坡脚镇农民专业合作社建设概况

坡脚镇专业合作社组始建于2011年7月，合作社在“公司+合作社+农户（基地）”模式运营的基础上，根据各合作社及当地的实际情况作出了适当的调整。在各级政府部门的大力支持下，合作社组建获得迅速发展，至2014年全镇已注册并建成合作社19个，包括种植业和养殖业两大产业，有12个肉牛养殖合作社，4个蔬菜植保合作社，2个菌类种植合作社，1个养猪合作社，经济效益明显。其中马关县天成蔬菜植保专业合作社、马关县联农食用菌种植专业合作社被评为省级示范合作社。马关县天成蔬菜植保专业合作社社员130人，土地流转涉及农户586户，可为300余人长年提供就业岗位，户均年收入增加2万元，合作社主要运行模式为“公司+基地+合作社+农户”；马关县联农食用菌种植专业合作社社员128人，2014实现经营服务收入486万元，合作社的主要运行模式为“合作社+基地+社员”。其余合作社规模相对较小，但从总体上看，合作社的组建为农民的增收和农村剩余劳动力的就地转化都起到了很好的带动作用。

2　坡脚镇农民专业合作社发展中的问题

2.1合作社发展水平参差不齐

坡脚镇农民专业合作社发展水平差异大，低水平、小规模（或微型）合作社所占比例大。在19个农民专业合作社中，注册资金超过100万元的仅有2个，占10.5%，小于50万元的有7个，占36.8%。在种植业方面，种植面积最大的马关县马夹冲绿菜园蔬菜种植专业合作社，种植面积5000亩，最小的马关县清水河农作物植保专业合作社，种植面积100亩；肉牛养殖方面，规模最大的马关县坡脚镇大讯肉牛养殖专业合作社，也仅养殖肉牛62头，规模最小的马关县坡脚镇马房肉牛养殖专业合作社仅养殖肉牛25头；禽养殖规模最大的为马关县坡脚镇阿德畜禽养殖专业合作社，养殖禽类2800只，最小的仅有268只。

2.2合作社建设重复建设严重，缺乏整合

坡脚镇农民专业合作社建设中，包括6个种植专业合作社和13个养殖专业合作社。在6个种植专业合作社中，蔬菜种植4个，除马夹冲绿菜园蔬菜种植专业合作社和天成蔬菜植保专业合作社自建基地较大达到2000～5000亩外，其余蔬菜种植合作社自建基地均较小，在100～200亩之间；食用菌种植专业合作社2个，自建基地均不大，在12～15亩之间；在13个养殖专业合作社中，肉牛养殖专业合作社12个，且规模都不大，基本都在20～60头的养殖量之间。

冬季参加体育锻炼，户外活动最好选在广场、树林、草地、空气清新洁净的地方，便于机体在锻炼时吸入更多新鲜空气；避免在车辆、行人较多的道路旁和大雾天锻炼，减少尾气和烟尘对呼吸系统的影响；同时要注意选择相对松软的场地，避免场地坚硬对脚、腿、关节、骨骼的伤害。在室内进行锻炼时，一定要保持室内空气的流通。因为，人在安静状态下每小时呼出的二氧化碳有20多升。若十多个人同时进行锻炼，一小时就是200升以上，再加上汗水的分解产物，消化道排除的不良气体等，会致使室内空气受到严重污染。人在这样的环境中会出现头昏、疲劳、恶心、食欲不振等现象，锻炼效果自然不佳。

各同类型的合作社之间缺乏合作，不能形成整体竞争优势，品牌效应难以形成。从经济学角度看，品牌建设是产业建设中最重要的环节之一，没能形成品牌效应和规模效益就意味着在市场竞争中将处于劣势地位，抵御市场风险能力弱。

2.3资金不足，经营无力

就马关县坡脚镇农民专业合作社发展来看，也充分反应出资金不足的短板，表现为：第一，坡脚镇第一个农民专业合作社组建于2011年，仅3年时间，而部分合作社的组建还不到一年，组建时间短是合作社缺少资金的重要原因之一。第二，绝大部分合作社的组建是由村一级行政部门牵头，村民自发组织而成，而地处贫困地区的居民本身资金短缺是合作社缺少资金的又一重要原因。在这两点上，坡脚镇农民专业合作社的发展表现得非常明显。另外，导致农民专业合作社发展资金不足的原因还有以下两方面：一是目前云南省实行扶持农业信用贷款的金融机构仅剩下农村信用社一家，实行的是小额贷款，额度较小，加之评定门槛和利率过高，导致部分农民专业合作社很难从中贷到款。二是合作社的职能是非营利性的服务机构，故合作社本身没有资金积累，导致合作社在开展品牌建设、商标注册以及参加产品推荐会、展销会等社会活动中没有充足的经费，使合作社在发展壮大过程中受到严重限制［1］。

2.4人才、技术、信息缺乏

首先，合作社目前的成员大部分都是普通农民，理事会、监事会成员及会员代表大部分也是在农民社员中选举产生，一方面缺乏相应的农民专业合作社管理知识，另一方面缺乏商业运作方面的知识。其次，专业技术人员培训力度不足，方式单一，使得管理和生产人员的能力和素质都远远达不到专业化的要求。再次，信息建设滞后一直都是贫困地区发展的短板，具体表现为信息量少、时效性差，导致市场供求信息短缺，没有真正做到与市场对接。

2.5专业化程度低，管理不规范

合作社运作中，大部分管理者都是由当地农民组成，缺少管理经验和能力，也不能为管理人员提供专门的工资待遇，因此大多管理人员都是兼职性的。另外，无论是社员还是管理人员都没有把合作社作为一个事业来做，在思想上对合作社的认识和重视程度还不够。大部分合作社虽然制定了相关的管理制度，但没有相应的职能部门，制度就形同虚设，因为管理人员也就由5个左右的人员构成，职能部门的划分也就成了一句空话。正因如此，合作社内部管理松散，职能部门配备混乱，与企业化的经营管理相距甚远。

2.6区域优势发挥不充分

劳动力资源、生物资源、气候资源、集中的土地资源是坡脚的优势资源，然而对区域资源优势认识的不足，导致合作社组建中缺少创新，产品种类少，重复建设和跟风现象比较严重，这一点从19个合作社的组成结构中就可看出。加之对市场缺乏了解，最终导致的就是不能因地制宜，充分发挥区域优势。

3　农民专业合作社发展趋势

3.1横向联合，纵向扩展

农民专业合作社要获得好的发展，增强在市场上的竞争能力，发展方向必然是跳出村与村之间的界线控制，同类产业或是相关产业之间相互联合，形成一定的规模。另外，要在市场中被承认，并占有一席之地，就要求合作社不仅要进行产品生产，还要求市场开发、品牌建设、企业管理、产品服务等方面加大投入，即产前、产中和产后链条的形成。

3.2成为农村基础设施建设的主力军

基础设施建设严重滞后是城乡二元结构表现最明显的问题之一，尤其在中西部地区，这种二元结构表现得尤为明显。最根本的原因是农村缺少规模产业的支持，基础设施建设缺乏资金来源，而国家财政也一时没有如此庞大的资金投入，无论是州级财政支出或是县级财政支出都不可能直接划拨到村一级行政单位，因此，农民专业合作社的快速发展将会是农村基础设施建设中最主要的资金来源，农村基础设施建设也将因合作社的参与而有很大改善。

3.3合作社发展的多样化

农民专业合作社的经营模式是多种多样的，这样的农业现代化发展模式必然影响到土地制度的变革方向和乡村治理结构的演进［2］。多样化、混合型的农业发展和经营模式的长期存在，最后必将使其走向企业化的管理和经营，不可避免地会呈现出多样性的特点。

4　结论

1）农民专业合作社的组建是有效转化农村剩余劳动力，提高农村居民收入，改善农民生活水平和生活环境的重要途径。

2）生产的集中性，经营模式的多样化，是合作社能蓬勃发展、充满朝气的动力源泉，因地制宜发展特色农业是合作社的生存之本。

3）农业专业合作社让农民看到了走向致富之路的曙光，但在发展过程中诸如资源整合、资金短缺、人才技术信息缺乏、专业化程度低、管理不规范以及区域优势不能充分发挥等问题都需要及时解决。这将是一个漫长的发展过程。

［1］ 杨建军，李经文，高媛，等.农民专业合作社存在的问题及发展对策［J］.现代农业科技，2013（1）：304.

［2］ 张晓山.农民专业合作社规范化发展及其路径［J］.湖南农业大学学报（社会科学版），2013（8）：1-3.

The Problems Existing in the Development of Farmers' Professional Co-Operatives and Development Trend: A Case Study of Pojiao Town， Maguan County

ZHOU Jiansong1， XU Jing2， ZHAN Yunjing1， HU Zhanyu1
（1.School of Environment and Resources， Wenshan University， Wenshan Yunnan 663099， China；2. Second Criminal Court， Wenshan Intermediate People's Court， Wenshan Yunnan 663099， China）

Farmer cooperatives is a vibrant rural production organization. In its development there are still problems of uneven levels， serious repeated construction， lack of integration， lack of free capital， poor management，shortage of technologies， talents and management， lack of information， the low degree of specialization， unregulated management， insufficient use of regional advantage and other problems. But there is a very good development foreground， and becoming bigger， stronger and the main force of rural infrastructure construction and environmental construction will be an irreversible development trend.

Pojiao Town of Maguan County； farmers' professional cooperatives； development trend

F306.4

A

1674 - 9200（2015）06 - 0094 - 03

（责任编辑 杨爱民）

2015 - 05 - 18

文山学院校级课题“古林箐至花鱼洞路段旅游开发——可行性、效益及保护研究”（ 14WSY05）。

周建松，文山学院环境与资源学院助教。