广东学分银行建设模式研究

李光先

（广东开放大学，广东广州，510091）

广东学分银行建设模式研究

李光先

（广东开放大学，广东广州，510091）

学分银行是建立在学分制基础上，以学习者为中心，以学分的认证、累积、转换为主要内容的学习成果管理与服务体系。受众多因素影响，学分银行定位不同、属地不同、建设资金来源不同，其建设模式也不同，具有单一型、复合型、混合型、多元化建设模式，具体来讲具有政府主导型、学校主持型、政府引导型、市场运作型、企业参与型和协同创新型几种建设模式。广东学分银行是终身教育学分银行，是以服务学习型社会建设、搭建终身学习“立交桥”为宗旨，以继续教育领域为重点，面向广东全体社会成员的学习成果管理机构和服务体系。广东学分银行建设不能采用单一模式建设，而应该采用协同创新型建设模式，由政府部门主导，高等学校承办，行业企业参与，引入市场机制运营。

学分；学分银行；模式；建设模式

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出“建立学分银行制度”[1]以来，学分银行建设在我国学界受到广泛关注。总体来讲，我国学分银行建设还处于初级阶段，还有很多问题需要深入探讨。广东开放大学成立后，广东学分银行建设开展了大量工作，并取得了长足进展。如何借鉴国内外学分银行建设模式，加快广东学分银行建设的步伐，仍然是摆在我们面前的一个重要课题。

一、学分银行的内涵

什么是学分银行？应该说目前国内外都还没有统一定论。我国的学分银行概念是从国外引进的，对学分银行的理解大多来自韩国学分银行的实践。但除韩国外，其他许多国家也进行了学分银行的实践和探索[2]。具体来讲有这么几种理解：一是成人开放教育制度；二是成人学习成果的评价体系；三是学习经历的证明服务；四是大学先修教育的实施手段；五是学分互认的服务平台；六是学分转换的信息化工具。不管哪种理解，学分银行的关键词义和核心词义是“学分”及其“认证”、“累积”、“转换”。“累积”和“转换”是“货币银行”的基本功能，学分银行实际上是模拟或借鉴银行的功能特点，将“认证”后的“学分”或“学习成果”进行“累积”和“转换”。

因此，从本质上讲，学分银行是建立在学分制基础上，以学习者为中心，以学分的认证、累积、转换为主要内容的学习成果管理与服务体系。学分银行是个系统概念，是由相互联系、相互制约的若干组成部分，按照一定的逻辑结构组合而成的统一整体。学分银行以学分制为基础，是学校学分制的进一步发展，它拓宽了学分管理的范围，从单个学校学分管理扩展到不同教育机构学分的协同管理，强调学分的认证和学分的互换。根据实施主体的不同，学分银行具有不同的层级，有国家级学分银行和地方学分银行。根据功能的不同，学分银行具有不同的表现形态：从国家层面来看，学分银行是国家教育制度；从区域层面来看，学分银行是学分互认制度。由此可见，学分银行既是一种教育制度，也是一个管理平台，还是一个服务体系。

二、学分银行建设模式的内涵

（一）模式的内涵和特征

1. 模式的内涵。简单地说，模式就是范式，就是比较固定的方式、形式，是可以重复应用、可以复制的方式方法。任何一种模式都是在一定的理论、理念、观念指引下形成的，有什么样的理论、理念、观念，就有什么样的模式；同时，任何一种模式都有其内在的组成要素，各要素按照一定的逻辑结构排列就形成了模式。因此，模式就是在一定的理论、理念、观念指引下，按照事物内在的逻辑规律从事某项工作或活动所形成的比较固定的方式方法。

2. 模式的特征。模式有这么几个特征：一是整体性，模式是由各要素组成的一个统一整体，残缺不齐的、漏洞百出的方式方法不可能成为模式。二是固定性，变化不定的方式方法不是模式。三是成熟性，虽然固定但还不成熟、完美的方式方法也不能成为模式。四是可复制性，就是一旦成为了模式，就可以重复应用，可以多次复制，只要条件相同，应用的效果都是一样的。五是示范性，一旦成为模式，就可以起示范作用，就可以引起效仿、模仿。

（二）建设模式的内涵

建设模式是由“建设”和“模式”构成，所谓建设，就是创立新事业或增加新设施，就是从无变有，造出一个新事物出来。建设是一种实践活动，是一个系统工程，有建设主体和建设客体，包括建设人员、建设条件、建设内容、建设路径和建设效果。因此，建设方式就是建设主体在一定的条件下按照建设目标把建设内容呈现出来的路径和方法，就是把新事物造出来的方法手段。经过多次检验传承下来的比较成功的固定的建设方式方法就是建设模式。

（三）学分银行建设模式的内涵

学分银行建设模式就是在学分银行建设中形成的比较固定的方式方法，是学分银行建设各组成要素按照一定的逻辑规律表现出来的，比较成熟且固定有效的方式方法。

三、学分银行建设模式的类型

学分银行作为以学分认证、累积、转换为主要内容的学习成果管理与服务体系，它既是一种教育制度，也是一个管理平台，还是一个服务体系。学分银行建设模式简单来讲就是通过什么方式方法去建设学分银行，这看起来似乎是学分银行建设的路径和手段问题，但其实学分银行建设模式还涉及到这么几个方面的因素：一是谁去建设学分银行，即学分银行建设的主体；二是学分银行建设什么，即学分银行建设的内容；三是在什么环境下建学分银行，即学分银行建设的条件。政府、学校和企业都可以成为学分银行建设的主体，主体不同，学分银行建设的模式就不同；教育制度、信息化管理平台和服务体系都是学分银行建设的主要内容，内容不同，学分银行建设的模式也不同，教育制度、服务体系大多是软内容，而信息化管理平台还涉及一些硬内容，软内容和硬内容的建设模式也不一样；建设资金作为学分银行建设的一个重要条件，对学分银行建设模式的影响也极为重要，资金来源不同，条件不一样，学分银行建设的模式也不同。纵观国内外学分银行建设的情况，学分银行建设模式可以分为单一型建设模式、复合型建设模式、混合型建设模式和多元化建设模式。具体来讲，学分银行建设模式具有以下几种类型：

1. 政府主导型。指在学分银行建设中，政府起主导作用，发挥政府的行政职能。具体体现在：第一，政府主导制定教育制度，明确学分的管理制度，明确学分制的基本范围，即由政府明确是实行完全学分制，还是学分学年制，不同教育机构之间的学分是否可以互换，以何种方式互换；第二，政府主导界定学分银行的性质，即由政府明确要建设的学分银行是“全国性的”还是“区域性的”，抑或是“学校内部性的”；第三，政府主导设计建设方案，即由政府组织人员做好学分银行建设的顶层设计方案；第四，政府主导筹集建设资金，即学分银行建设资金主要来源于政府财政资金。政府主导型建设模式通常将建设和运营分离，政府主导建好学分银行后，移交给学分银行管理机构去运营，因而又有BT、BOT两种模式。BT就是Build（建设）和Transfer（移交）的缩写形式，意即“建设—移交”；BOT就是Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。政府主导型建设模式是一种单一型建设模式。

2. 学校主持型。指在学分银行建设中学校起主要作用，发挥学校的学术职能和学术水平。学分银行建设中学校的主要作用体现在：第一，由学校主持设计学分银行建设方案，学校聘请业内专家撰写、论证学分银行的建设方案；第二，由学校主持研究制定学分认证标准和积累、转换规则，学校聘请学科专家研究制定课程学分标准；第三，学校主持设计开发学习成果信息管理平台；第四，学校主持建设学分银行学习成果认证中心（网点）。学校主持型建设模式内含了建设与运营的融合，在建设过程中融合运营的因素，考虑了学分银行运营的内容。学校主持型建设模式也是一种单一型建设模式。

3. 政府引导型。指在学分银行建设中政府起引导作用，这种引导作用更多是通过制定学分银行建设的相关政策、原则来体现，而不是直接确定学分银行性质，直接组织人员制定建设方案，直接划拨财政资金。政府引导型建设模式既可以发展为单一型建设模式，也可以演变为复合型建设模式。

4. 市场运作型。就是引入市场机制，在学分银行建设中以市场为导向，将学分银行建设作为一个项目，面向社会公开招标，既可以将学分银行的“建设”和“运营”分开招标，也可以将“建设”和“运营”捆绑在一起同时招标，运用市场机制，实行市场化运作。这样可以引入社会资本，提高学分银行建设的效率，降低运行成本。这种建设模式需要有完善的学分制度和良好的政策环境作保证。这种建设模式既可以是单一型建设模式，也可以是混合型建设模式。

5. 企业参与型。企业参与型建设模式需要动员有实力的培训机构、教育企业、IT企业参与学分银行建设，包括参与学分银行建设方案的论证、评估，参与学分标准的研究和制定，参与学习成果的认证，参与学习成果认证中心（网点）的建设，参与学习成果信息管理平台的设计开发。这种建设模式可以由一家企业独自建设，也可以多家企业共同参与建设，因而既可有单一建设模式，也可有混合型建设模式。

6. 协同创新型。是指多元主体协同建设学分银行。这种建设模式中学分银行建设的主体可以有政府部门、高等院校、科研院所、行业企业。所谓协同，就是协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，协同一致地完成某一目标的过程或能力。多元主体协同建设学分银行就是协调政府部门、高等院校、科研院所、行业企业，齐心协力共同完成学分银行的建设目标。这些多元主体发挥各自优势，整合不同资源，形成最大效能。这种建设模式实际上是以上五种模式的有机整合，是一种多元化的建设模式。

四、广东学分银行建设的模式选择

《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认与衔接，不断扩大社会成员以不同方式接受高等教育的机会。”[3]《广东省教育综合改革试点总体方案》(粤教规〔2010〕23号）也提出“开展继续教育（包括电大、成教、自考、网络教育）学习成果认证和‘学分银行’制度改革试点。研究制定成人学历教育、职业教育、职业资格认证培训的课程标准、学分标准，建立继续教育学习成果认证的操作模式与服务模式，建立‘学分银行’制度，制定学分存储、累积、转换机制。促进各类教育有机整合，实现各类教育间的课程互选和学分互认，探索构建人才成长立交桥。”[4]从以上相关文件可以看出，广东学分银行的定位应该是终身教育学分银行，以服务学习型社会建设、搭建终身学习“立交桥”为宗旨，以继续教育领域为重点，面向广东省全体社会成员的学习成果管理机构和服务体系，是广东省地方性学分银行。广东学分银行的定位决定了其建设模式不可能是单一建设模式，因为学分银行建设是一项系统工程，涉及范围和内容极广，单一主体无法完成其建设。作为终身教育的学分银行，其建设内容涵盖了学历教育、职业教育、岗位培训教育课程学分的积累、存储与转换，涵盖了正式学习成果和非正式学习成果的认证与积累，因而广东学分银行的建设模式应该是多元化的，只能选择协同创新型建设模式。

广东学分银行建设的协同主体有政府部门、高等学校、科研院所、行业企业，协同内容是共同制定学分银行建设方案、共同制定课程学分标准体系、共同制定学分认证规则和办法、共同制定学分转换规程、共同开发学分信息管理平台。具体来讲，广东学分银行建设应由政府部门主导，高等学校承办，行业企业参与，引入市场机制运行。

1. 政府部门主导。由政府部门统筹协调广东学分银行建设的所有重大事项，主要是“三定一筹”：由政府定机构、定方案、定制度和筹资金。包括牵头成立学分银行建设领导小组、负责成立学分银行管理委员会、专家委员会等机构；协调学分银行相关机构组成人员的关系；组织专家论证、评估学分银行建设方案并监督实施；组织专家论证、评估学分标准和认证标准等学分银行相关制度，负责出台学分管理制度；负责解决学分银行建设的经费。

2. 高等学校承办。广东学分银行建设具体事宜由高等学校承办，包括承建和运营，主要是“六建一认证”：建框架、建标准、建网点、建机制、建平台、建账户，开展学分认证。根据政府部门论证、评估和批准的学分银行建设方案，高等学校按步骤有计划地建设学分银行内部组织架构、课程标准体系、信息管理平台、运行机制等；组织人员制定学分银行章程，建立学分银行认证中心（网点），建立学习者的学习帐户，开展学分认证工作。《广东省教育综合改革试点总体方案》提出“依托广东省广播电视大学，创建广东开放大学，促进广东形成较为完备的终身教育体系，实现学历教育和非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接”，《教育部关于同意广东广播电视大学更名为广东开放大学的函》（教发函[2012]287号）要求广东开放大学“积极推进‘学分银行’建设，通过建立学习成果的互认和学分的累积、转换制度，探索搭建终身学习‘立交桥’”。因此，广东学分银行建设的主要承办高校应该是广东开放大学。广东开放大学在广东省政府领导下，在省教育厅指导下，协同其他高校、行业企业共同建设、管理和运营广东学分银行。

3. 行业企业参与。行业企业参与广东学分银行建设主要是“四参与”：参与标准体系建设、参与认证中心（网点）建设、参与信息管理平台建设、参与学分认证工作。行业企业可以参与职业培训等证书的认定标准体系建设工作，包括制定职业培训证书目录、职业培训证书与学历教育课程的对应关系等；可以参与学分银行认证中心（网点）的建设；参与岗位资格证书课程与学历课程的认证工作；IT企业可以参与学分银行信息管理平台的设计开发。

4. 市场机制运营。主要在三个环节可以引入市场机制：在广东学分银行建设方案的编制环节，可以将广东学分银行建设方案的编制面向社会公开招标，择优选用最优、最可行的建设方案；在信息管理平台的设计开发环节，可以将广东学分银行的信息管理平台面向社会公开招标，择优选用最优最好的信息管理平台；在学分认证环节,引入市场机制、可以将学分认证中心（网点）实行企业化经营、市场化运作，实现学分认证的便捷高效。

学分银行建设模式受诸多因素的影响，学分银行的定位不同、属地不同，其建设模式也不同，研究学分银行建设模式的类型对广东学分银行建设具有现实意义。广东学分银行建设采用协同创新型建设模式，这是由广东学分银行的性质、定位和广东教育的实际决定的，这种建设模式将有利于发挥各建设主体的优势，保证广东学分银行建设的健康、稳步、有序进行。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB／OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2010/07/29/ c_12389320_5.htm，2010-07-29．

[2] 张德明.终身学习与学分银行建设研究[M].上海：上海高教电子音像出版社，2012：14-15.

[3]广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[EB／OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s4604/201011/110935.html，2010-11-11．

[4] 广东省教育综合改革试点总体方案[EB／OL]. http://www.docin.com/p-350083019.html，2015-08-10.

（责任编辑： 微风）

A Study of Credit Bank Model Constructin Guangdong

LI Guang-xian

(The Open University of Guangdong, Guangzhou,Guangdong, China,510091)

The credit bank is a learner-centered system based on the credit system and it provides credit accreditation, accumulation and transfer services. The credit bank construction is affected by direction, location and funding difference accounts. Its models include mono-style, mixed-style, combination style, and multi-style. More specifi cally, they can be divided into the models of government sponsored, university-run, government guided,market orientated, and businesses in co-innovation processed. The credit bank in Guangdong based on the construction of service- learning society is a life-long education credit bank, aiming to build up lifelong learning purposes for the continuing education. The construction of credit bank in Guangdong should employ coordinating model led by the government and coordinated by universities, getting business involved.

credit; credit bank; models; construction models

G724.82

A

2095－932x（2015）05－0001－04

广东广播电视大学、广东理工职业学院2013年度科研课题“广东省终身教育学分银行建设研究”（ 1302）阶段性成果。

2015－09－07

李光先（1965－），男，湖南嘉禾人，广东开放大学科技处副研究员。