苍南海洋文化经济产业发展存在问题及对策分析

陈银钗（浙江海洋学院，浙江　舟山　316000）

苍南海洋文化经济产业发展存在问题及对策分析

陈银钗
（浙江海洋学院，浙江舟山316000）

摘要：21世纪，全世界的目光都聚焦到了海洋，海洋文化产业作为海洋经济的一个重要组成部分，其巨大的发展潜力，已经开始彰显.本文总结了苍南县海洋文化产业的现状以及在发展过程中存在的问题，在此基础上，提出了苍南县发展海洋文化产业的战略选择，探讨了苍南县海洋文化产业发展的政策保障和具体的行业发展措施，为制定苍南海洋文化产业的相关政策措施提供参考.

关键词：苍南；海洋文化产业；海洋经济

苍南县位于浙江省的最南端，1981年6月建县，因地处玉苍山之南，取县名为苍南.东与东南濒临东海，苍南的海域面积有3783平方公里，是浙江省的10个渔业重点县之一，全县海岸线长达168.88公里.苍南县作为浙江蓝色经济区的重要组成部分，区位优势突出.面对新世纪海洋产业千载难逢的发展机遇和苍南县建设海洋特色新兴县，大力发展苍南特色海洋文化产业，是提升苍南文化品位、推动经济发展的重要途径，也是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的现实选择.

1苍南海洋文化产业的开发现状分析

2011年2月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，这意味着浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略.浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，引领长三角海洋经济发展.苍南是“浙江海洋+经济发展示范区”的重要组成部分，发展海洋文化旅游大有可为，海洋文化旅游必将成为苍南经济发展的新亮点.

一是自然地理条件优越.苍南的海域面积有3783平方公里，是浙江省的10个渔业重点县之一，全县海岸线长达168.88公里.海涂资源丰富，共有海涂面积97.24平方公里，有非常丰富海洋资源，既有港口岸线和海涂资源，也有海岛岩礁、港湾沙滩和景观环境适合滨海旅游和海洋渔业发展的有利条件.自然地理条件优越使得苍南海洋文化产业发展拥有了先天优势，苍南海洋文化产业可以借助这个优势打造产业链，规划独具特色的海洋文化产业.

二是历史悠久积淀深厚.苍南县早在商周时期已有人类活动，宋、元以来人文荟萃，明代为抗倭前线，新民族主义革命时期是革命老根据地，1988年经国务院批准为沿海对外开放县.苍南悠久的历史和文化积淀是海洋文化产业发展最可借助的力量，这个力量是无形的，但是厚重，有了历史和文化的积淀，苍南海洋文化产业的发展就有了足够肥沃的土壤.

三是文化资源内涵丰富.苍南县于1981年从原平阳县析出，至今虽然建县时间才30多年，但苍南原本就是一个文化积淀深厚的“移民”县，融合了闽台、瓯越文化诸多元素，民俗有蒲城拔五更、金乡城隍庙会等，宗教有佛教“玉苍教派”、道教“正一派”、摩尼教（世界仅有遗存）等，民间信仰有陈十四娘娘、杨府爷、妈祖等，民族风情有畲歌、汉族山歌等，区域文化特征非常鲜明.这能为苍南的经济社会发展提供强有力的智力支撑.在现阶段，人们的物质生活水平不断提高，人们对旅游的要求已经不再是游览观光，更多的是对各种文化、传统的思考，苍南的文化资源内涵是对苍南海洋文化产业的促进.

四是传统产业发展瓶颈.苍南是印刷包装业十分发达的县份，有印刷包装企业上千家，从业人员十来万人，产值近百亿元，约占工业总产值的三分之一，国字号金名片“中国印刷城”落户龙港.印刷业的利润很低，竞争激烈，要获得更高的经济收益就要靠量来达到，苍南的传统产业已经很难获得更高的经济效益，而海南文化产业毫无疑问现在还属于朝阳产业，苍南需要抓住有利契机，放手产业结构调整，大力发展海洋文化产业，以尽早挣脱经济发展的瓶颈.

2　苍南海洋文化产业发展中存在的问题.

一是政策体制不够完善.苍南海洋文化管理体制，目前仍实行的政府管理体制.存在土地、规划、环境保护等一些交叉部门的职能与文化产业管理部门的职责既有交叉又有空白，这就造成了该管的没人管，不该管的很多部门管的现象.再加上部分职能部门在思想上轻视文化产业管理工作，他们还没有转变观念，也不懂得什么叫做文化软实力.但随着发展的深入，体制上的问题就越来越明显.

二是硬件设施相对滞后.由于经济基础、交通发展状况的不平衡，加之苍南海岛众多，海岸线较长，旅游投入不足，旅游资源整合尚未到位，造成目前苍南滨海及海岛的旅游基础设施建设严重滞后.比如，缺乏游艇码头与旅游专用码头等设施，旅游酒店数量不多、分布不合理，交通条件落后于内陆地区，因而接待容量、接待能力难以满足旅游业发展的需要.苍南全县星级酒店25家，旅行社72家，看起来发展还是较快的，但是与其他海洋文化产业发展较好的城市相比，比如烟台星级酒店接近上百家，苍南的基础设施建设还是有相当的差距.

三是软件基础明显不足.（1）产业规划不明确.近几年，很多领导一直没有区分清楚海洋旅游和海洋文化的区别，国家提出加快海洋文化的发展，他们就片面理解成加快海洋旅游的发展.另一方面，文化产业是长期的，需要有长期规划，而某些领导为了政绩，只追求短期经济效益.这些都造成了苍南海洋文化产业的发展缺乏长期规划，在苍南制定的《苍南县蓝色经济区发展规划》中，很少有专门涉及海洋文化产业的内容，仅有的也只是滨海旅游业，相关的制度建设很需要加强.（2）产业层次不清.从苍南文化产业核心层来看，受政府主导、行政管控较强的出版业和广播电视业又占据着相当大的比重，而外围层的文化休闲娱乐业由于受众较为广泛而形成的增加值远大于层次中的其他行业.相反，如文化艺术、创意设计、软件设计和计算机网络服务等文化服务行业发展还很不成熟.（3）产业地域限制性明显.苍南文化企业整体实力不够强大，尚缺乏开拓国际文化市场的意识和经验，获知市场信息的能力不足，对国外市场和受众的调研明显不足.文化行业缺少先进的文化产品生产机制，文化企业缺乏参与国际市场竞争的资金、营销宣传手段和品牌建设能力，与国外知名文化品牌输入后可获得高额回报相比，苍南输出的文化产品和服务利润空间很小.

四是文化市场发育迟缓.没有消费的拉动，生产就难以为继.海洋文化产业就算发展再快，消费如果没有同步培养起来，也不会产生什么效益.举例来说，雾城沙滩音乐节原本是计划吸引5万人次的旅游人群的，但实际到场的也就2万人次左右，与计划相比有很大的差距，究其原因，就是大众消费能力并没有同海洋文化产业的发展一起同步增长.苍南居民尚未形成主动进行文化消费的理念.可见，居民海洋文化消费需求的低下，也在一定程度上制约了苍南海洋文化产业的发展.

五是品牌文化挖掘欠缺.品牌已是一种商品综合品质的体现和代表，当人们想到某一品牌的同时总会和某种文化、价值联想到一起，企业在创品牌时不断地培育文化，随着企业的做强做大，不断从低附加值转向高附加值升级，向产品开发优势、产品质量优势、文化创新优势的高层次转变.当品牌文化被市场认可并接受后，品牌才产生其市场价值.但是，现阶段，苍南的海洋文化还没有形成品牌，主管领导们必须意识到品牌的重要性才行.

六是人才缺位现象严重.近年来，苍南不断制定优惠政策，吸引越来越多的海内外高层次人才参与到苍南的发展建设中，文化产业人才队伍建设也取得了一定的成绩，实现了量的突破和质的提升.但在一定程度上，苍南文化产业的人才队伍建设仍然滞后于文化产业化、集团化改革进程.文化产业经营人才匮乏，从业人员整体素质不高，尤其是高级经营管理人才、专业技术人才和复合型人才奇缺，制约了文化产业的发展.

3苍南加快海洋文化产业发展的对策建议.

一要加强政策引导，健全海洋文化产业的体制机制.文化产业的发展仅靠市场机制的力量是不够的，在市场经济体制下，文化产业的发展仍需要政府通过宏观调控和政策的力量，发挥主导作用.一是健全组织领导机制.深化文化体制机制改革，建立健全政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制.要尽快出台海洋文化产业发展的专项规划，为海洋文化产业发展提供制度支持.要加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系.要更加注重依法管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，提高管理效能.要确立文化企业的主体地位，培育和壮大文化市场和文化企业，着力培养一批特色突出、实力雄厚、竞争力强的大型文化企业和文化产业集团，使之成为海洋文化产业市场的主导力量.二是完善保障激励机制.要建立与温州市级部门和其他沿海县（市、区）联动推进机制，明确分工，落实责任，列入年度工作考核内容.要加大对海洋经济发展试点工作的指导力度，把实施方案的主要目标、重点内容列入年度工作考核内容.分解落实到各职能部门和重点镇，加强工作和政策措施落实的督促检查，开展实施情况检测评估，制定出台苍南县《关于加快海洋经济示范区建设的若干意见》等一批政策文件，抓好苍南县海洋经济发展规划和相配套的海洋开发专项规划的编制，深化“投资驱动战略”，加强重大项目前期研究，完善项目储备库建设，有序实施一批和关系全局和带动性强的重大海洋经济项目，强化对重大项目的管理和实施，考核通过的要予以奖励，考核未通过的制定具体的惩罚措施.

二要夯实基础建设，提高海洋文化产业服务社会的功能.一是加强基础设施建设.根据海洋经济发展的需要，加快公路网主骨架、港口集疏运网络，码头建设，构建沿海综合交通体系；有序推进滩涂围垦，标准鱼港，水资源保障，沿海防汛、防台等农林水利设施建设；全面推进风电、潮汐能等新能源建设，提升电力供应能力，优化能源结构，努力完善促进港口码头扩能提升、构建沿海综合交通体系、建设电力与能源设施、完善给排水设施等苍南海洋开发的现代化基础设施支撑体系.二是增强公共文化产品供给.从生产环节，通过税收杠杆和政策性扶持，加大对文化产业和文化产品生产行业的投入和政策倾斜，降低准入，鼓励更多的人进入这一生产领域.从流通环节，适当降低部分大众文化消费品的流通成本，尤其是税费负担.再要拓宽文化类产品的供给渠道，减少渠道损耗和体制性损耗.鼓励产品和服务终端进行创新，增加普通消费者文化消费的机会.从最终的消费环节，一方面是文化消费意识的社会化再生产，鼓励进行文化消费.另一方面是规范消费市场和消费行为.同时，逐步引导大众文化消费走向常态化、多样化.

三要增强要素力量，提高海洋文化产业的综合竞争力.一是加强资金投入力度.政府部门出台优惠的财政、税收、投资、金融、土地、市场准入、工商管理、知识产权等一系列产业政策，为海洋文化产业发展营造宽松的政策环境.二是增强文化技术含量.强化海洋文化企业的创新和研发能力，鼓励企业加强研发机构的力量，增加研究开发投入.创新型企业要从金融服务和政策的优惠上来重点扶持.要充分发挥文化部门、科研机构、高等院校的科研优势和创新能力，推动文艺和科研成果的转化.注重海洋文化产品的创新，在产品的文化内容挖掘、包装和形式上也都要有独到之处.在生产、推广、销售环节，努力提高海洋文化产品的科技含量.

四要优化资源整合，发展海洋文化产业品牌.一是整合各类文化资源.要深度发掘滨海休闲产业要素，在海洋文化创意产业上加大研发力度，促使海洋节庆会展业、海洋文艺业、海洋渔业与体育业等的有机结合，全面发展海洋文化产业.二是调整优化产业结构.将海洋渔业资源、设施渔业与沿海丰富的旅游景点结合起来，建设以海文化为主题的较高档次的休闲渔业区.以海岛观光、海上体育、邮轮与游艇、海洋文化体验等为主体的海上文化娱乐产业，强调生态旅游，实现社会文化、环境责任和旅游业者三方发展相结合的新兴海洋文化产业.三是增强品牌文化的创意.不仅在产品的创新上要推陈出新，更要通过创新来不断完成产品的更新换代.因为海洋旅游文化产业和海洋文艺产业是典型的体验型的产业，对于一个新的旅游项目或是演出剧目来说，消费者在体验过一次后，很难再对其产生吸引而发生二次消费.这对于许多传统的景区来说己经成为了一个发展的困境.四是展现品牌文化的活力.应坚持走全局规划、多极发展、相互协调的发展道路，即形成以海洋休闲文化高端服务业、海洋文化休闲体验业、海洋生态文化景观业三大极点为主体，相关海洋文化产业配套发展的区域空间布局，并以此基于海洋文化产业的城市名片.在拉动产业发展的同时，实现城市知名度的打造，强化其海洋文化整体的吸引力，展现品牌文化的活力.五是强化品牌文化的宣传.需要企业从战略的高度充分认识品牌的重要性，树立创造品牌、提升品牌的经营理念.需要加强品牌管理，在品牌的规划、实施和措施方法上都需要体现品牌的宗旨.对于苍南的海洋文化资源来说，把贝雕、鱼拓选定为树立的品牌，再通过一系列营销传播，不断扩大的品牌影响力抢夺市场资源.注重维护现有的海洋文化品牌.通过不断创新，不断吸取新内容、新成果来延续和再创造品牌的价值.

五要加快人才引进，加强文化队伍建设.通过制定和完善人才引进的优惠政策，有计划、有针对性地引进一批懂文化、会管理的创新型、复合型的海洋文化产业人才；充分利用浙江大学、浙江海洋学院、宁波大学等高等院校和科研院所在人才培养方面的优势，根据产业发展需要，有计划地培养海洋文化产业领域所需的高素质人才；建立一批创业创新平台，完善涉海人才交流服务平台，引导人才资源向涉海企业流动，形成海洋产业人才高效汇聚、快速成长、人尽其才的良好环境.要建立合理的人才流动机制，鼓励和支持人才的合理流动，做到人尽其用，确保人才资源的最佳配置.采用现代人力资源管理机制全面实行合同制、签约制，积极推广文艺人才代理制度，为人才的合理流动创造客观条件.建立海洋文化产业人才市场，使海洋文化企业可以按照市场规律，在人才市场中广纳人才，而人才也能通过流动找到适合自身发展的环境.

参考文献：

〔1〕王颖.山东海洋文化产业研究[D].山东大学，2010-04-15.

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2015）07-0119-03