实施扩群增量项目 助推肉牛产业发展——肉牛基础母牛扩群增量项目解析

黄敦旺，杜道全，侯永红

（河南省畜牧局，河南 郑州　450008）

实施扩群增量项目助推肉牛产业发展
——肉牛基础母牛扩群增量项目解析

黄敦旺，杜道全，侯永红

（河南省畜牧局，河南 郑州450008）

基础母牛是肉牛产业发展的基础。近年来，由于母牛养殖投资大，周期长，比较效益低，导致基础母牛存栏数量持续下降，架子牛供应紧缺，牛源不足，严重制约了肉牛产业发展。为加快牛羊肉生产发展，国家发改委、财政部、农业部印发了《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》，省政府出台了关于加快肉牛肉羊产业发展的实施意见。2014年财政部、农业部开始在全国15个省启动肉牛基础母牛扩群增量项目，中央财政安排专项资金9.4亿元，其中安排我省资金1.4亿元，是全国安排资金最多的省份。2015年、2016年该项目将继续在我省实施。

1　项目实施目标

通过政策项目实施，充分调动全省母牛饲养积极性，增加基础母牛数量，推进母牛适度规模养殖，逐步解决基础母牛存栏持续下降、架子牛供给不足等发展瓶颈问题，为增加牛肉市场供应提供基础支撑。

2　项目实施内容

2.1项目实施区域

项目县的确定：根据国家要求，我省在肉牛基础母牛存栏3万头以上的48个县（市）中，优先选择存栏母牛数量多、省政府认定的肉牛产业化集群龙头企业所在地、地方品种主产区所在县和肉牛良种补贴县为项目县。2014年，我省确定了尉氏、开封县、杞县、洛宁、宜阳、伊川、郏县、舞钢、南乐、灵宝、渑池、唐河、社旗、新野、桐柏、南召、柘城、沈丘、太康、上蔡、确山、平舆、泌阳、汝南、遂平、汝州、邓州、新蔡、滑县、永城等30个项目县；2015年项目县在2014年基础上，又增加了叶县、襄城、陕县、方城、内乡、息县、淮滨等7个县，项目县达到37个。

项目场的确定：全省范围内肉牛基础母牛存栏500头以上的养殖场（户）。

2.2项目补助对象

一是项目县内肉牛基础母牛存栏10头以上（含10头）的养殖场（含种牛场）、养殖户、农民专业合作社（基础母牛要求集中饲养）。

二是全省肉牛基础母牛存栏500头以上的养殖场（户），要求具有在有效期内的《动物防疫条件合格证》、《畜禽养殖代码证》，近2年以来未发生重大动物疫情及违规使用违禁投入品行为。

2.3项目补助品种

地方黄牛品种、经国家审定的肉牛培育品种和批准引进的肉牛品种，包括乳肉兼用牛品种和开展杂交生产的杂种母牛，不包括牦牛、水牛、奶牛品种。

2.4项目补助方式

采取“先增后补”的方式，实行以母牛存栏定主体，新增犊牛定资金，即根据存栏肉牛基础母牛数量确定补助对象，根据新增犊牛数量确定补贴资金数量。基础母牛指具备繁殖能力的成年母牛（原则上应达到18月龄以上），不包括后备母牛。新增犊牛应为自有母牛或外购母牛生产后代，外购犊牛不计入新增犊牛范围。

2.5补助标准及资金用途

根据我省母牛繁殖成本、中央财政安排我省补助资金规模，2014年确定全省每头新增犊牛补助标准为1 000元；2015年，每头新增犊牛补助标准调整为1 200元。同时，为加快皮南牛品种培育，增加皮南牛基础母牛数量，对新野县在项目实施期间新增的皮南牛犊牛，择优选取2 000头，每头补助标准提高至2 000元。补助资金主要用于与基础母牛饲养有关的饲草料购买，圈舍、青贮窖、人工草地等设施建设和改造，防疫、佩戴电子耳标。

3　项目实施程序

项目管理实施实行“四到县”，即补助资金切块到县、目标任务落实到县、审批权限下放到县、管理责任明确到县。县级畜牧部门为项目实施主体，会同县级财政部门制订具体实施方案，具体组织项目实施。省市畜牧、财政部门主要负责项目指导和监督。

3.1政策宣传

河南省畜牧局、河南省财政厅每年制定全省项目实施方案，并将实施方案在河南省畜牧业信息网上公布。项目县也要将此项政策在本地主要新闻媒体上广泛宣传，确保母牛养殖场（户）家喻户晓。

3.2自愿申报

项目实施采取自愿申报的原则，符合条件的养殖场（户）自愿向当地县级畜牧部门申报。

3.3基础母牛核查

县（市）畜牧局对符合条件的肉牛基础母牛养殖场（户、合作社）进行现场登记核查。现场核查时，必须做到“四见”。一是见牛，即逐场、逐户、逐头调查登记，对于拒绝核查的养殖场（户、合作社）和现场核查后又增加的基础母牛，不得纳入补贴范围。二是见人，即现场核查的母牛数量要经养殖场（户）或合作社法人代表和核查人员共同签字确认。三是见标，即对母牛佩带的耳标实行一牛一号登记造册，建立档案。其中，10头以上的养殖场（户、合作社）要建立纸质档案，存栏基础母牛500头以上的养殖场（户）需同时建立纸质和电子档案。四是见榜，即现场核查后，要在行政村张榜公布养殖场（户、合作社）基础母牛存栏数量，接受村民监督。

3.4确定补助对象

县（市）畜牧部门要本着“自愿、公开、公平、择优”的原则确定补助对象，并与补助对象签订母牛扩群增量目标考核任务书。母牛扩群增量目标原则上按70%的繁殖成活率计算。同时，县（市）畜牧部门要填写《项目补助对象基础母牛数据汇总表》，加盖公章后上报省辖市畜牧局，省辖市畜牧局审核汇总后上报省畜牧局。

3.5新增犊牛确定

对符合条件的养殖场（户），在当年7月1日至下年6月30日之间所生产的牛犊，都应该计入补贴。在此期间，补助对象必须认真填报《河南省肉牛基础母牛扩群记录表》。新增犊牛的养殖场（户、合作社）在犊牛出生10日内，要及时报告县级畜牧部门，县（市）畜牧部门每2个月对新增犊牛情况进行现场核查，并留存新增犊牛的正面和侧面照片。经核查后的新增犊牛必须在耳朵上打标记（耳缺、耳洞），避免重复补贴。新增犊牛核查结果要在行政村张榜公布，接受村民监督，公示期不少于7 d。

3.6拨付补助资金

项目县完成补助对象新增犊牛的核查认定工作之后，项目县财政部门会同畜牧部门按照审核确认的新增犊牛数量，于7月15日前将补助资金拨付补助对象。全省肉牛基础母牛存栏500头以上养殖场（户）的补贴资金，由河南省畜牧局审核确认补助对象和补贴新增犊牛数量，由所在县畜牧、财政部门按照河南省畜牧局审核确定意见将补贴资金拨付到养殖场。

4　项目实施情况

2014年7月1日至2015年6月30日，项目实施期间共计新增犊牛103 866头，补贴资金10 386.6万元。其中尉氏等30个项目县新增犊牛97 426头，补贴资金9 742.6万元；河南省科尔沁肉牛养殖有限公司等11个存栏基础母牛500头以上的规模养殖场新增犊牛6 440头，补贴资金644万元。

2015年项目在尉氏等37个项目县和河南省科尔沁肉牛养殖有限公司等10个存栏基础母牛500头以上的规模养殖场实施，目前项目正在实施中。

5　项目实施成效

项目实施一年来，各级财政和畜牧部门加强组织领导，强化项目管理，严格落实政策，项目取得明显成效。

5.1推进了母牛适度规模养殖

项目实施有效调动了养殖场（户）饲养母牛的积极性，项目区存栏10头以上基础母牛养殖场（户）及母牛存栏量明显增加。30个项目县（市）确定的5 932个10～499头补助对象中，32%的补助对象提高了母牛饲养量，新增母牛存栏2.7万头。存栏10～99头基础母牛场（户）数达5 595个，较去年同期增加429个，母牛存栏量增加9 240头，同比分别增加8.3%、8.8%。10头以上养殖场（户）的母牛存栏量占总存栏量的比重，由项目实施前的17.9%提高至目前的19.2%。同时，项目实施还增强了肉牛主产区进一步扩大母牛养殖的信心，广大养殖场（户）饲养母牛的积极性明显提高。如河南省夏南牛主产区驻马店市计划利用2年时间，投资3亿元在全市建设15个存栏50头的夏南牛母牛养殖场，进一步夯实夏南牛产业发展基础。

5.2推进了肉牛专业合作社建设

30个项目县（市）的肉牛专业合作社由2014年的1 671个提高到2 197个，新增526个，社员总数达48 206个，较2014年提高了45.5%。其中，尉氏县、洛宁县、上蔡县、桐柏县等8个县（市）肉牛合作组织数量增幅超过了50%，尉氏县、祥符区、洛宁县、邓州市等4个县（市）的社员数量增长幅度超过100%。专业合作社的发展，将更多的小散养殖场（户）纳入规范化管理当中，提高了肉牛产业的组织化程度和组织化水平，增强了中小养殖场（户）的抗风险能力，保障了产品质量安全。

5.3推进了产销衔接

在项目实施过程中，各级畜牧部门积极牵线搭桥，推进养殖场（户）与屠宰加工企业对接，发展订单生产，建立相对稳定的产销关系，使养殖场（户）得实惠，加工企业有牛源，推进了肉牛产业的健康稳定发展。如南乐县、社旗县、汝南县等县通过肉牛专业合作社与养殖户签订产销合同，合作社、龙头企业再与食品公司签订产供销合同，实现了产销对接。据统计，项目实施期间，共有1 068个养殖场（户）与加工龙头企业签订了订单生产合同，销售肉牛6.5万头，实现销售收入8亿元。

5.4提高了母牛科学饲养管理水平

项目实施以来，项目县（市）共举办肉牛、母牛饲养管理、人工授精、秸秆青贮技术等各类技术培训358次，累计培训32 814人次，增强了养殖场（户）科学饲养的意识，母牛饲养管理水平明显提升。据统计，30个项目县市平均母牛人工授精率由项目实施前的72%提高到目前的75%，良种化水平进一步提升。项目县犊牛平均繁殖成活率达到63.9%，其中南乐县、汝州市等项目县（市）的繁殖成活率超过了75%，母牛养殖效益得到明显提升。□