2014服务国计民生标准热词

2014年，一大批涉及国计民生的国家标准、行业标准、地方标准相继发布实施，标准也成为被全社会广泛关注的热门词汇。党的十八大和十八届三中、四中全会以及首届中国质量大会，都把标准提升到引领质量的新高度，提出建立健全覆盖各行各业的标准体系，实施标准管理，纳入政府职能，树立标准的权威性和严肃性。

改革开放以来，特别是加入世贸组织以来，我国的标准化工作得到迅速发展。目前，已基本形成了以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准相互协调配套的标准体系，并在相关领域形成了一批重要标准，为国家经济社会发展提供了有力的技术支撑。从规范、提升到引领，标准的地位和作用日益凸显。

但就整体而言，我国的标准化工作还非常薄弱，还存在标准缺失、整体质量不高，标准体系不健全，标准意思淡薄，标准执行不力等问题。对标准化重要性的认识亟待提升。

从经济转型升级的角度来看，标准化是创新技术产业化、市场化的关键环节，是支持本国企业“走出去”、参与国际合作与竞争、保障国家经济利益和经济安全的重要手段，是实现由制造大国向制造强国转变的重要保障。

从国家治理的角度来看，标准化应成为国家治理现代化的重要手段，成为实现人人受益的“中国梦”的重要保障。

本刊年终盘点出2014年度涉及服务国计民生标准的十大热词——

能效标准

2014年6月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。习近平在讲话中强调，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。抓紧修订一批能效标准，只要是落后的都要加快修订，定期更新并真正执行。继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级，继续发展远距离大容量输电技术。在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。加大油气资源勘探开发力度，加强油气管线、油气储备设施建设，完善能源应急体系和能力建设，完善能源统计制度。积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。

2014年12月，国家标准委批准发布16项节能标准，包括6项强制性能耗限额标准和10项推荐性节能基础标准。该批标准是“2014-2015年百项能效标准推进工程”任务的一部分。“百项工程”由国家标准委与国家发展改革委联合组织实施，计划用两年时间制修订100项左右的节能标准，强化标准与产业政策的有效衔接，满足国家节能减排和化解过剩产能的需要。国家标准委联合有关部门成立节能标准化推进工作组和专家咨询组，制订工作进度表，对能效能耗指标严格把关，推动“百项工程”各项标准制修订任务的全面落实。

6项强制性能耗限额标准，涉及铁矿开采与选矿、工业硅、铝和铝合金线坯及线材、钨精矿的生产能耗，规定了新建企业能耗准入值、现有企业单位产品的能耗限定值和能耗先进值，将有力支撑固定资产投资项目节能评估、淘汰落后产能、能效对标等政策措施的实施。经测算，6项能耗限额标准全面有效实施，有望实现年节能量约700万吨标准煤。

10项重要节能基础标准。包括居住供暖、中央空调、照明、通信机房等节能改造项目的节能量测量与验证标准、公共机构能源审计标准等，可有效评估节能量，支撑万家企业节能低碳行动、公共机构节能目标考核等政策的实施。

玩具安全

幸福童年，玩具相伴。儿童成长过程中，玩具不可或缺。而玩具的安全状况，则关系到孩子的身心健康。我国既是儿童玩具生产大国，也是玩具出口大国。但是，质量参差不齐、品牌知名度低成为中国制造玩具的整体形象。

为提升中国制造玩具产品整体质量水准，规范行业发展，提高中国制造玩具在全球市场的竞争力，2014年6月1日，国家质检总局、国家标准委批准发布了GB 6675-2014《玩具安全》4项强制性系列国家标准。该4项标准由GB 6675-2003《国家玩具安全技术规范》修订而来，计划于2016年1月1日起实施。

新的强制标准加严了对声响、机械部件、燃烧性能等安全指标的要求，对公众关注的增塑剂问题，新标准也将6种增塑剂列为限用物质，限量要求跟欧盟技术标准相同。

近年来，国家标准委按照国务院加强技术标准体系建设的部署，抓紧落实组织修订一批急需的强制性标准的要求，以保障安全、健康为目的，将《玩具安全》修订为系列标准，第1部分是基本规范，要求所有供14岁以下儿童使用、具有玩耍功能的产品都应符合本标准要求，消除安全“死角”；第2-4部分是通用安全要求，在第1部分的基础上，针对玩具机械与物理性能、易燃性能、特定元素迁移等危害类型，提出更为具体的安全要求和检测方法，技术指标更为“贴身”适用。

新的玩具安全强制性国家标准出台后，监管部门通过开展玩具安全标准宣贯活动，组织推动标准进企业、进校园、进家庭、进社区、进机关的标准宣贯活动，让社会各界及时了解新标准情况，引导产业依标生产，提高产品质量，保障广大儿童的健康与安全，提升中国制造儿童玩具的国际国内竞争力。

保健服务

健康服务产业，是以生命技术和生物技术为先导，以健康至上理念为指导，涵盖健康检查、疾病预防、医疗卫生、营养健康、身体养护、健身娱乐、康复治疗与休养、身心与精神疗治等多个领域的多产业集合体，称得上是一个覆盖面极广，影响范围宽泛的朝阳产业。

2013年10月，国务院印发了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，《意见》从鼓励扩大供给、刺激消费需求等方面为健康服务业的发展提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施。文件释放出了积极信号，意味着将有更多社会资本进入健康服务产业，缓解目前国内健康服务领域服务能力的不足。

专家指出，发展健康服务业是新一届政府大力巩固和扩大医药卫生体制改革成效，统筹稳增长、调结构、促改革，保障和改善民生的又一重大举措，对于满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，提升全民健康素质，提高服务业水平，有效扩大就业，促进经济转型升级和形成新的增长点，具有重要意义。

《保健服务通用要求》（GB/T30443-2013）和《保健服务业分类》（GB/T30444-2013）2项国家标准已于2013年12月31日公告发布，于2014年7月1日起正式实施。2项标准的公布和实施，会对健康服务业这个朝阳产业的发展，起到积极的推动作用。

另外，在保障健康安全方面，《客车座椅及其车辆固定件的强度》国家标准的实施，将有效减少二次碰撞座椅对乘员的伤害，保护乘客生命安全。《照明设备对人体电磁辐射的评价》不仅为企业控制照明设备电磁辐射提供了手段，也可让公众正确了解照明设备的辐射危害。

驾校规范

现今中国已是全球最大的汽车消费市场，汽车逐渐走进寻常百姓家，成为人们出行的重要交通工具。而随着汽车的渐渐普及，学交规、考驾照已成为人们的必需，随之也推动了驾驶员培训机构的发展。一时间驾驶员培训机构风生水起，如火如荼。同时培训不规范、乱收费等乱象也在行业内滋生、蔓延，甚至引发了诸多安全事故。

2014年6月1日起正式实施的《机动车驾驶员培训机构资格条件》、《机动车驾驶员培训教练场技术要求》2项标准是我国首部规范驾校、驾驶员培训经营性教练场的国家标准。标准的颁布实施对提高我国驾校的规范化管理能力、培训服务能力，引导驾驶培训行业健康、有序发展，从源头提升我国道路交通安全水平，将起到积极的促进作用，是人们安全驾驶的重要保障。

农药残留

2014年8月1日，农业部与国家卫生计生委联合发布的食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》（GB2763-2014）正式实施。我国食品中农药最大残留限量指标将由现行的2 293项增加到3 650项，新增1 357项。作为我国监管食品中农药残留的惟一强制性国家标准，该标准的颁布实施，标志着我国食品中农药残留国家标准体系建设取得重大进展，对生产有标可依、产品有标可检、执法有标可判，严格监管乱用、滥用农药，保证“产”出安全食品和“管”出安全食品都具有重要意义。同时，对转变农业生产方式，推进绿色生产，提高农产品国际竞争力，促进农业可持续发展都将发挥积极作用。

新发布的《食品中农药最大残留限量》(GB2763-2014)在科学性、针对性和实用性上都有显著提升，力求用最严谨的标准，为最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”提供法定的技术依据。

新标准基本与国际标准接轨。在新发布的标准中，国际食品法典委员会已制定限量标准的有1 999项。其中，1 811项国家标准等同于或严于国际食品法典标准，占90.6%。在标准制定过程中，所有限量标准都向世界贸易组织(WTO)各成员国进行了通报，接受了各成员国的评议，并对所提意见给出了科学、令人信服的解释。

新标准施行后，《食品中农药最大残留限量》(GB2763-2012)同时废止。

事实上，单凭一部新版《食品中农药最大残留限量》，无法做到完全杜绝违规使用农药的行为，还需要借助政府监管和市场调控进行有效引导。

而从长远看，只有大力推进农业标准化，才能有效解决农产品质量安全问题。要加快农业标准制修订工作，紧紧围绕农产品安全和产业发展需要，制定符合农产品生产实际的技术规范和操作规程，突出实用性，让广大农产品生产者真正看得懂、用得了、效益好。同时，要大规模开展农产品标准化园区建设，以标准化园区为基础，由点到面，不断扩大标准化农产品生产面积和规模。另外，还要加大新制修订涉农标准的贯彻宣传力度，普及质量安全科学知识，宣传推广农业标准化生产技术，形成可持续发展的农产品质量安全生产、流通和市场氛围。

电动汽车

标准体系建设直接关系电动汽车产业的健康可持续发展。国家标准委高度重视电动汽车标准化工作，积极会同工业和信息化部等相关部委，组织汽车、电力、电工等相关行业企业不断推进电动汽车标准体系建设。在各行业的共同努力下，目前我国已发布电动汽车标准75项，涵盖电动汽车基础通用、整车、关键总成（含电池、电机、电控）、电动附件、基础设施、接口与界面等各领域。我国电动汽车标准体系已基本建立，可以基本满足我国现阶段电动汽车推广应用发展的需要。

在加强国内标准体系建设的同时，我国积极参与并致力于推动全球电动汽车标准法规的协调发展。在世界车辆法规协调论坛（WP29）的电动汽车安全（EVS）和电动汽车与环境（EVE）两个工作组中担任副主席，承担着电动商用车和整车防水安全等内容的制定工作。在国际电工委员会（IEC）下，我国的直流充电方案已和美、日、欧等共同成为国际标准的组成部分，并正在主导《电动汽车换电站》系列国际标准的起草。在国际上率先发布了电动汽车关键部件、充换电站等30多项标准，直接带动了相关国际标准的立项和制定。我国电动汽车标准已基本处于国际前列。

气象

日前，国家标准委批准发布《太阳能资源测量总辐射》等13项气象国家标准，于2015年1月1日起实施。至此，已发布气象国家标准达50项。

这13项气象国家标准分别是《小型水力发电站汇水区降水资源气候评价方法》《太阳Hα耀斑分级太阳能资源等级总辐射》《太阳能资源测量总辐射》《太阳软X射线耀斑强度分级》《电离层电子总含量（TEC）扰动分级》《大气气溶胶观测术语》《地磁暴强度等级》《太阳质子事件强度分级》《地面气象观测场（室）防雷技术规范》《太阳能资源术语》《森林火险气象预警》《降水自记纸记录数字化》等。

本次新发布的13项气象国家标准分别由国家气象中心等国家级业务单位及各省气象局参与编写，是气象国家标准发布数量最多、分布领域最广、参与编写单位最多的一次。这些标准的发布实施对于强化气象社会管理和公共气象服务职能以及推进气象业务服务规范化、标准化、程序化管理具有重要意义。

社会信用

国务院颁布实施的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（以下简称《纲要》）中“加快信用信息标准体系建设”的目标已初见成效，一批国家基础、通用、急需的社会信用标准先后发布实施。目前，我国已经正式发布国标18项、完成申报立项国标19项，这些标准分为信用基础类、信用信息类、信用服务类、信用管理类4种不同类别，初步形成我国社会信用标准体系。 为完成《纲要》提出的“制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范”要求奠定了一定的基础。

社会信用标准体系是社会信用体系建设的重要组成部分，其建设对于规范社会信用信息的征集，实现社会信用信息的共享，促进社会信用信息的应用，提升社会信用体系建设的质量和效益，具有极为重要的作用。我国社会信用标准体系框架的构建是在充分考虑我国现阶段社会信用环境和社会信用体系建设现状的基础上，根据《纲要》提出的“以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容”的要求确立的。体系框架包括了信用基础类标准、信用管理类标准、信用信息类标准（包含信息征集、共享和应用）、信用服务类标准4方面的内容。

信用基础类标准是社会信用标准体系建设的基础，规定了信用标准研制过程中的体系框架、基本术语、主体标识、信用标准化指南等基础性标准，属于标准体系的基础层，目前我国已经发布基础类信用国标3项：《信用 基本术语》《信用标准化工作指南》和《信用主体标识规范》。

信用信息类标准主要对主体信用信息的征集、共享和应用进行了规范，是信用标准体系的核心。信用信息类标准可分为通用标准和专用标准，通用标准是适用于不同领域、不同行业的普适性标准，专用标准是针对不同领域或行业所制定的专属标准，通用标准和专用标准构成了标准体系的通用层和专用层。目前我国已经发布实施信用信息类国标12项，包括《企业信用信息采集、处理和提供规范》《企业信用等级表示方法》《企业信用调查报告格式规范基本信息报告、普通调查报告、深度调查报告》和《个人信用调查报告格式规范基本信息报告》等；已经申报立项的信用信息类国标14项，包括《企业质量信用评价指标体系》《电子商务信用 B2B卖方信用评价指标体系》等。

信用管理类标准用于通过自律或他律的方式，对组织和个人的信用行为进行规范，包括信用主体（指组织及个人）内部信用管理标准和社会（含政府职能部门或行业、协会等管理机构）信用监督管理标准等部分。目前我国已经批准发布的信用管理类国标1项，即《企业质量诚信管理实施规范》，申报立项的国标4项，包括《企业诚信管理体系》《诚信管理体系建立及实施 实验室要求》等。

信用服务类标准主要用于规范第三方信用服务机构或其他信用服务部门的信用服务行为。信用标准体系的建设和实施将有效促进主体信用水平的提高。目前我国已经发布的信用服务类国标2项，即《信用中介组织评价服务规范 信用评级机构》和《合格供应商信用评价规范》；申报立项的有《第三方信用服务机构服务规范》1项。

休闲服务

目前， 我国休闲产业已经进入标准化管理、规范化服务的新阶段。

我国于2009年11月成立了全球第一个、也是截至目前惟一专门以休闲服务为对象的标准化技术组织——全国休闲标准化技术委员会。5年来，全国休闲标准化技术委员会在“城市公共休闲服务与管理标准体系”、“特色农业多功能开发与利用与标准示范研究”和“休闲服务与管理基础标准研究”3项国家公益性科研的基础上，形成了一批休闲国家标准。已实施的休闲服务国家标准有12项，涵盖了基础术语、公共服务与管理、休闲空间与分类、国民休闲教育、休闲满意度、休闲咨询、城市中央休闲区、社区休闲、休闲农庄、度假社区等多个休闲服务领域。这些标准的发布实施，标志着我国休闲产业进入到标准化管理、规范化服务的新阶段。近2年还完成了包括休闲露营地、实景演艺、休闲绿道、休闲主体功能区的服务规范6个新标准的立项。

尤其重要的是，近两年来我国休闲国家标准的实施成效已充分显现出来，以《城市公共休闲服务与管理导则》、《城市中央休闲区服务质量规范》、《度假社区服务质量规范》、《休闲农庄服务质量规范》等国家标准为重点，休闲标委会在20多个城市举办标准培训和宣贯，并联合中国旅游协会休闲度假分会等行业协会对标准实施情况进行了评估。已经形成了秦皇岛休闲公共服务与管理、常熟休闲城市综合标准化2个示范城市，北京奥林匹克公园、南京夫子庙—老城南、西安曲江新区、上海新天地、青岛市南区、宁波老外滩、泰州凤城河、常熟虞山公园等城市中央休闲区，北京御墅等度假社区，常熟蒋巷村等休闲农庄等实施休闲国家标准的典范。

全国休闲标委会将抓住2015年世界休闲体育大会和各类休闲消费兴起的契机，完成一批涉及质量提升、引导消费的国家标准。完成已经立项的休闲露营地、休闲演艺、休闲绿道、休闲主体功能区等领域的国家标准。准备立项的标准涉及商贸休闲、特色民宿、养老养生休闲等领域。2015年，休闲领域的国家标准将达到20项。

智慧城市

2014年，住建部开始编制智慧城市评价模型以及基础评价标准体系的国家标准，据了解，这项标准将是国内第一个指导与评价智慧城市的国家标准。目前，在我国新型城镇化建设过程中，已有104个城市开展了智慧城市规划建设，80%以上的二级城市明确提出将建设智慧城市。

国内首个指导与评价智慧城市的国家标准，将第一次对国内的智慧城市建设管理进行科学的规范、建立统一合理的智慧城市模型和建设管理的指标，为各地进行智慧城市的建设程度、水平和效率的评估提供统一的依据。住建部将现有的国家标准以及行业标准相融合，梳理出正在制定的标准，以及根据实际需求进行优先规划标准，以突出共性标准为主，兼顾特殊要求，目的要做到“智慧城市的规划有指南，共建平台建设有标准，协同应用开发有依据，实现标准在智慧城市建设当中的有效应用”。

据了解，目前住建部已公布了两批193个智慧城市试点单位，这些试点单位分布较广，发展水平也千差万别。对于一些小城市或欠发达地区来说，无论是基础设施还是信息化建设，都无法与发达地区采取同样的评判标准。对此，住建部数字城市工程研究中心万碧玉博士表示，我国的57个智慧城市建设指标中，会综合考虑不同城市的行政级别、所属区域、发达程度等因素，采用“一城一策”。

总体来看，当前各地智慧城市建设的关注重点大致可分为社会应用、基础设施建设、产业发展、新一代信息技术4个方面，对社会应用和基础设施建设的关注程度较高，在明确提出智慧城市发展战略的地方中，优先发展民生、城市管理等社会应用工程和基础设施建设的占比72.7%，其他地方以产业或新一代信息技术发展为关注重点。

据了解，2012年年底，住房和城乡建设部率先出台了《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，为我国智慧城市试点建设提供了标准依据。在该指标体系的制定过程中，住建部不仅参考了《绿色GDP指标体系》、《智慧GDP指标体系》、《循环经济评价指标体系》、《城市建设评价指标体系与方法研究》、《国家生态园林城市标准指标》等多项国内外指标文件，还借鉴了上海浦东新区、南京、武汉等多个较早进行智慧城市研究地区的规划标准。