浅议目前农村财务管理中存在的问题与对策

东莞市财政局大朗分局 刘庆华

浅议目前农村财务管理中存在的问题与对策

东莞市财政局大朗分局 刘庆华

改革开放以来，我国农村财务管理水平整体上得到了提升，但是随着市场经济的逐步深入，逐渐渗透到农村经济中，农村财务管理也逐渐暴露出一些新的问题，已经难以适应当前新的经济趋势，满足农村经济发展的客观需要，严重影响了农村财务工作的有序开展。本文主要对现阶段农村财务管理存在的问题及其成因进行了分析，在此基础上提出了相应的解决对策，以期能够更好地推进农村经济的健康发展。

农村经济财务管理 问题 对策

近年来，国家加大了对“三农”的政策扶持力度，农村综合改革取得了显著的成就，目前农村经济结构以及分配方式正在朝着多元化的方向发展，在农村经济社会转型以及新农村建设推进过程中，积存已久的矛盾也开始显现，农村财务管理中存在的问题也逐渐暴露，严重影响了农村财务工作的有序开展以及新农村建设的持续推进，这方面的问题已经引起了社会的广泛关注，如何有效解决这一问题成为了当下探讨的重要话题之一。

一、农村财务管理中存在的问题

(一)财会工作基础薄弱

农村财务管理一直以来就是比较薄弱点的环节，财会工作基础极为薄弱，基层管理人员没有认识到财务管理工作的重要性，有些管理人员虽然对财会工作有一定的认识，但是因为责任意识不强，也忽略对财会工作的管理，即没有承担起监管的义务。近年来，我国财会政策发生了深刻的变化，而农村财务管理工作因不重视对财会人员的培训和考察，相关人员掌握的专业知识陈旧，接受新财务政策和相关知识的速度较慢，越来越难以适应当前农村经济的形势。财会工作基础薄弱严重影响了农村财务管理工作有效、持续的开展，暴露出来的问题也越来越多，如财务核算流程缺乏规范性，与现行会计制度的相关规定相违背，一些财会人员因不懂业务或者是没有养成良好的记账习惯，违规操作问题较为突出，而且一旦出现财务问题，又找不到相关的责任人，致使农村财会工作长期在失控状态下运行，其中最为典型的问题就是会计科目设立和更改方式的随意性，主要体现在不合理费用支出和非生产性开支两个方面，如交通费、招待费、考察费等，名目繁多，管理混乱，集体财产浪费严重。

(二)财务监管制度不完善

农村集体经济组织实行的是村民自治的模式，由全体村民自行管理，表面上来看赋予了每一个村民参与管理的权利，实现了村民民主自治，但是在实际运行中并没有达到应用的效果，多数村民的知情权、监督权等都难以有效行使，村民行使权利和维护自身合法权益的意识淡薄，加之群众监督渠道不畅通，村民根本无法了解财务的基本情况，难以有效行使监督权，使得一些财会人员和村干部有恃无恐，违规操作以及违法行为屡禁不止。近年来，国家大力倡导财务透明，财务公示制度也在逐渐完善，但是这些举措在农村财务管理工作中开展得并不顺利，财务公开缺乏实质性的内容既不能倾听群众的心声，也不能及时披露信息、反映问题，财务公开监督流于形式。农村财务监督管理制度纷纷建立，但因没有形成有效的制约体系，对财会人员缺乏有效的监督约束机制和考核机制，无法发挥农村财会应有的作用，财务管理工作仍由村干部把控，各项收入和支出也都由他们来审批，广大村民仍然无法参与到财务监督管理中。

(三)财会人员整体素质不高

从事农村财务管理工作的财会人员多有村干部兼任，对财会专业知识缺乏深入的理解，即便由独立的财会人员，年龄老化现象也比较突出，财会人员的选拔也对凭借主观意愿，致使一些不符合会计资格且素质较差的人员被选拔到会计岗位上来。我国农村财会管理工作起步较晚，农村财会人员整体素质不高，对财会工作认识不足，对相关法律规范缺乏了解，难以处理好财会管理工作中的各类问题，甚至会引发一些不合理、不合法操作的问题，具体体现在以下四个方面：第一，农村财会人员业务水平不高，只能处理一些简单的会计工作，财会管理工作容易出现混乱的问题；第二，财务文件审批混乱，白条支出、入库等问题严重；第三，财会档案不完整，资料不能得到及时的分类和归档；第四，财会人员法律意识淡薄，工作当中随意性较大，容易出现私借、私存、挪用公款等现象。

(四)财务工作执行问题较为突出

农村财务工作执行问题主要体现在以下四点：第一，财会执行不符合相关制度的要求，如以支代收的变相操作，一些村干部将所收税费自行开支，然后用发票和工资来抵扣，村级财务制度以及农村集体财产管理条例都针对财会工作做出明确规定，要求财务管理应账款分管，然而村干部一人包揽全职的现象普遍存在；第二，挥霍公款现象比较严重，农村财务管理普遍存在收支失衡、支大于收的现象，主要是由不合理费用支出和非生产性开支过大造成，一些村干部缺乏自律，在考察、招待过程中不顾及村集体的经济条件，肆意挥霍公款，浪费集体资产，引发村民不满；第三，物资和资金管理手续不全，一些村集体资产已被卖掉或报废，但是在财会账面上并未进行记录，继而出现有账无物、账面记录与实际情况严重不符的情况，一些村干部占用村集体资产长期不还，甚至完全占有公物；第四，财会账目混乱不清，会计账目设置不符合相关规范，混乱不清，查账相当不便，不利于群众监督。

当前农村财务管理之所以会出现上述问题，主要有三点原因：其一，管理水平滞后，财会人员素质有待提高，财会工作运行程序有待规范；其二，村干部理财观念滞后，为人民服务意识不强；其三，村民监督渠道不畅通，权利观念淡薄，对财会工作的监督显得疲软无力。针对这些问题，有必要采取有效的措施，提升农村财务管理水平，改善当前农村财务管理的现状。

二、提高农村财务管理水平的对策思考

(一)构建农村财务监督管理体系

农村财务监督管理体系主要包括农村财务管理和农村财务监督两方面内容，其中，财务管理又包括财务收支审批、财务公开、财会岗位职责等内容，财会监督又包括民主理财监督、财务审计制度等内容，该体系的构建应结合农村的实际情况和《会计法》的相关规定，明确财会内容、岗位分工以及审批范围，根据内部牵制原则来进行会计核算，规范财务执行行为，保障财务收支安全，打消农民群众的疑虑。近年来，农村财务管理工作在不断改进过程中又涌现了一些新的问题，要想真正解决这些问题，还应营造一个良好的社会环境，农村财务管理体系的构建还需相关的法律法规和政策来保障和引导。

(二)完善农村财务管理配套措施

目前农村财务工作的基础较为薄弱，应从村干部、财会人员和农民群众三个方面入手，完善农村财务管理配套措施，转变原有的监督和管理观念，改善财务管理工作存在的混乱状况。针对当前农村财务管理存在的财会人员素质不高、村干部为人民服务意识不强、村民监督渠道不畅通的现状，首先应加强对会计人员的培训工作，培训的主要内容为会计基础知识和会计职业道德，提高其业务水平和理财能力；其次是加强党风廉政建设，向村干部讲解财会制度规范和国家相关财政政策，提高其思想觉悟和政策水平；再有就是全方位开展农村普法教育活动，提高村民行使权利和维护自身合法权益的意识，对财务管理工作进行监督。

(三)实行农村财务管理委托代理模式

所谓委托代理，就是将使用人与监督人进行分离，可以考虑由乡来代管村的财务，从会计核算和民主监督两个环节来解决目前村级财务管理存在的问题，专业会计人员的引入，能够提高农村财务管理的水平和效率，乡镇统一对村级财务进行管理，也能够提高民主监督的效果，这是目前针对农村财务管理现状，提出的一个新的安全举措。在会计核算方面，由乡设立会计核算服务中心，专门负责村级会计记账和管理，在完善会计核算工作的同时，也解决了收支混乱的问题，而且通过上一级的介入和调节，也有助于转变农村财务监督和管理的观念，从而规范村级会计基础工作。如果该模式能够长期运行，待根本扭转农村财务管理各种乱象后，就可以考虑委托中介机构来代管，农村基层便不在直接参与财务管理，通过村级财务框架下的社会化管理来实现农村财务管理的公开透明，促使农村财务管理工作朝着科学管理的方向迈进。

三、结束语

综上所述，农村财务管理是一项任重而道远的工作，在推动新农村建设以及农村社会经济发展中发挥着重要的作用，只有通过政策上的调整、财务资源的落实、相关法律的配套以及专业人员对额配备才能够有效提升其管理水平，结合当前农村财务管理存在的问题，应采取积极、有效的管理对策，如构建农村财务监督管理体系、实行农村财务管理委托代理模式等，实现农村财务管理的规范化、科学化和信息化，推动农村经济的健康、有序、可持续发展。

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