如何做好消防部队项目支出的绩效评价

武警上海市消防总队 芮欣

绩效，单纯从语言学角度讲，是成绩和效益的意思。在经济管理活动方面，是指社会经济管理活动的结果和成效，而消防部队项目资金的绩效则是财政公共资金投入与提供的公共消防安全服务数量、质量、效果以及影响之间的关系。

一、消防部队项目资金绩效评价的概念

绩效评价是指消防部队根据设定的绩效目标，通过运用科学的、合理的评价方法、指标体系、评价标准和评价方法，对项目资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

二、消防部队项目资金绩效评价中存在的问题

(一)对项目绩效评价的目标认识不够全面

主要表现在预算执行力差，项目预算与实际执行过程中相差悬殊，项目预算不够详细，在上报项目时未对项目进行可行性研究，预算比较随意；在项目执行过程中，整个项目支出拖沓，资金结算滞后，影响到整个项目的绩效评价。

(二)对项目绩效评价指标和标准的建立不容易

绩效指标和标准是评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，绩效评价指标体系是衡量被评价单位或项目绩效高低的尺度。由于指标体系和评价标准的缺乏，往往制约了绩效评价工作的开展，因此，建立项目支出绩效评价标准绝非易事。与公司追求财富最大化相比，消防部队要达到的社会消防公共安全的目标都很难衡量。如购置消防车辆的项目，要评价它在一定期限内达到的产出和效果不容易，因为火灾是不可预计的，有可能使用到此项目的消防车辆，也可能不会使用到到此项目的消防车辆，这就很难评价它的效果，因为公共支出所要达到的目的的多样性以及难以测量性，作为评价的标准并不好分析其根本的原因。从科学的角度来进行分析，通过对经济的发展水平、有效的技术手段以及主观决策加以限制，建立健全一整套科学的、系统的以及完整的绩效考核评价标准，综合的评价项目的经济效益、社会效益、环境效益是消防部队项目资金绩效评价的重要目标，也是当前开展绩效评价的难点。

(三)对项目绩效评价的结果约束不够有力

因为一些项目关于绩效评价的工作体系现在还不是很健全，法律规范不够明确，对于绩效的评价结果，有的部门也只是作为档案进行保存而已，有的作为新的项目用来借鉴或者用来参考。一些项目中的成绩、问题以及项目中的一些相关的责任，都在项目的执行过程中，没有针对各环节的责任人进行约束，使项目绩效工作的评价工作流于形式，项目绩效评价工作的权威性受到了影响，制约了项目绩效评价工作的有效实施。

三、消防部队项目支出的绩效评价的建议

由于项目支出内容十分广泛、项目间差异较大以及项目效益存在不确定性等客观因素，因此，对支出项目开展绩效评价，对合理安排经费、提高资金效益具有十分重要的作用。

(一)科学编制项目支出的绩效预算

绩效预算作为一种预算模式，是由绩、效和预算三个要素构成的。“绩”是指支出所要达到的目标；“效”是指具体考评完成目标情况和取得的成绩；“预算”是指为实现支出目标提供的资金数额。绩效预算是绩效评价的前提与基础，绩效评价贯穿于支出安排和实施的全过程。在支出管理的各个环节中，从绩效预算编制入手开始构建支出绩效评价体系是应用绩效评价理念的一个入手点。在进行绩效预算编制时，就需要在事前进行控制，根据国家的相关的规定，对于一些项目的支出要事前对其进行可行性研究，在对社会效益以及经济效益等进行进一步的分析、让专家进行论证严格把关。事前监督的预防作用可以通过绩效预算来实现的，将事中以及事后环节在对其进行监督管理上发现不足，才能从根本上对绩效水平进行提高，对预算制度进行约束的作用。

(二)制定合适的评价标准

项目支出绩效评价标准是指衡量项目支出绩效目标完成程度的尺度。是以一定量有效样本数据为基础，利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据，用来衡量和评价项目支出的绩效水平。根据标准样本数据能够具体将评价对象的好坏、优劣、强弱等特征通过量化的方式进行量度。全面推行项目支出绩效评价工作，除要建立科学、合理、规范的指标体系外，还必须要对项目支出绩效评价的标准进行系统的规划和设计，研究各项指标与标准之前的关系，对评价对象的不同进行研究，可以通过各种渠道进行收集和对各种不同的数据进行整理，在适当的有利时机，要建立并完善绩效评价标准的关系数据库。而评价标准也并不是一成不变以的，它会随着经济的不断发展以及一些外在的客观环境的变化而进行不断地变化，所以，怎样更好的建立并且对其进行维护更新标准库，将会成为日后一项艰巨工作。评价一些项目支出的指标的标准，是由支出得项目所处的不同的经济领域以及社会领域，研究财政支出的绩效评价的标准体系，财政支出所产生的社会效益指标的量化标准就成为一个关键环节。

(三)合理应用项目支出绩效评价结果

单位对项目支出资金的使用，备案的绩效自评报告进行核准并且抽取检查。到期没有对项目资金绩效自评报告进行报送的，等同于项目支出的绩效目标没有达标。对于一些要进行跨年度的实施的相关的项目支出，一些评价的项目支出，在年度的评价报告进行提交前，不需要再拨资金，也可以根据出具的评价报告的结果，对长期项目资金进行调整，让项目资金做到效益做大化。没有按照规定进行上交评价报告的，就要向自己的上级部门进行书面申请，经上级部门同意后才可拨款。对于一些绩效差劣的相关项目要进行通报批评，对于一些相同品类的项目需要再下一个预算年度不可以再安排资金。

项目支出绩效评价结果用以分析单位内部管理问题和部门的主要政绩，同时还可以判断出相关资金配置的合理性。经报请上级部门同意后，可在一定范围内公布，实现信息共享，体现出增加项目支出的公正性和透明度。项目支出绩效评价结果将作为下年度安排部门预算的重要依据，对于一些成绩比较好的项目要进行表扬，然而在下一年度中对于相同项目的要选择首先进行安排，对其风险加以控制。纪保、审计等有关部门可以把绩效评价结果纳入各自的管理视角，引入绩效问责制，提高依法行政水平。对于那些重点支出的项目则需要通过绩效并且加以评价，根据对此评价的结果及时的向上级进行汇报，并且对于对以后陆续的资金的拨付，分析并且提出处理意见。同时，要相关的部门对一些重点的项目所运用的资金进行重点审计和事后审计，加强对重点项目的监督。发现项目单位、主管部门有虚报项目、工作量等手段骗取项目资金，或截留、挪用项目资金，或由于管理不善、决策失误造成项目资金严重浪费的行为，除限期追回被骗取、截留、挪用的项目资金外，还要根据《会计法》、《预算法》、部队有关规定予以处理，并建议有关部门追究有关当事人的责任，构成犯罪的，依法移送司法机关。

在建设节约型社会的进程中，项目投资是一个不可忽视的“节约点”。放大这个“节约点”的功能和效应，不仅事关消防部队的协调、可持续发展，而且事关党风廉政建设的深入持久开展，更事关广大官兵的根本利益。只有从这样的高度认识建设“绩效”的极端重要性，才能不断增加消防部队投资评审的客观性、科学性和透明度，用好用足消防部队投资的每一分钱。

(四)单位综合预算支出绩效评价指标

绩效评价指标应当在公共聚集的场所使用或者在开业前进行划定，从消防部队预算的具体结构和单位综合预算支出来进行评价，从消防预算、安全检查、监督检查、火灾扑救、火灾调查以及经费来源等来对其进行绩效预算考核，以及会计期间内的预算管理的总体情况、各类灾害及事故处置情况等考虑，由于我国消防部队的支出范围比较广，其中基本性支出包含：定额的人员经费和各类资金进行综合绩效评价，主要为其所在的行政区域提供公共消防经费。人员经费和部门绩效关系并不是很大的，可以向上级财务、审计部门进行申请，对于下级的执防、安全服务预算的经费实行，应当以军队和地方双重拨付进行，不纳入到预算绩效管理中。而公用支出经费预算是部队支出最常用的检查方式和考核方法，也是对经费支付供应渠道和消防工作性质的限制，维护工作的正常运转需要高额的消耗性开支。预算外收入也缺乏稳定的保障，制定绩效考核标准体系，确定预算执行的经费来源，消防部队的事业开支主要将地方和工作绩效目标两者相结合起来，既考核预算的执行，又对消防部队预算支出绩效考评加以全额的保障。绩效预算作为一种新型的考核方法，是对绩效考核经费支出进行预算。进行了尝试性的研究和探讨，因此绩效考评涉及预算管理的方式，对公共财政投入产出效益起着重大的作用。

[1]廖晓军.明确目标、扎实工作，全面推进预算绩效管理[J].中国财政，2011（11）