行政事业单位国有资产管理中存在的问题及措施

重庆市铜梁区财政局 周红萍

一、前言

行政事业单位的资产属于国有资产，国有资产在法律上是属于国家和集体所有，国有资产是给予行政事业单位使用，获取收益。行政事业单位的国有资产是政府履行社会职能的重要物质基础，国家利用国有资产可以为人民的生活提供更好的服务，有利于提高人民的生活水平。国家通过调控国有资产可以保障行政事业单位的健康发展和经营活动的有序进行。

国有资产与一般的企业资产相比具有自身的特点，国有资产的数额较大，占国内资产的比重较高，国有资产的管理效果直接影响到行政事业单位的发展和国家的管理。近年来，行政事业单位国有资产的管理已成为社会关注的热点问题，因此，探索加强和完善国有资产管理工作具有非常重大的意义。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的难点

(一)某些行政事业单位没有端正国有资产管理的思想

虽然我国有关法规一再强调行政事业单位国有资产管理的重要性，但在实际执行中，行政事业单位国有资产管理普遍存在下面两种现象，致使行政事业单位国有资产改革严重滞后。一是长期以来行政事业单位“重钱轻物”的观念盛行，再是目前监管缺失，行政化比较严重。有了这些问题，即使出现法规制度如何健全，也避免不了国有资产管理中出现的问题，更有一些单位领导怎么说，下面就怎么做，导致权大于法的事例，也不在少数。可以说，加深对国有资产管理的认识以及提高对法律法规的学习，对指导我国行政事业单位国有资产的改革有重大意义。

(二)国有资产管理基础工作薄弱，亟待提高

国有资产管理基础工作是国有资产管理的基石，它一般应包括预算管理，日常管理，评价监督和责任人问责管理。通过对国有资产在使用和管理中出现的问题和漏洞。除上述思想上的问题外，近期通过“四风”建设，国有资产管理的问题也不断浮出水面，不少事实反映了国有资产管理基础工作存在的问题。一是当前行政事业单位普遍存在资产配置不合理，使用效率低下，配置不均，使用不公问题突出。二是缺乏评价和监督，存在资产与预算管理脱节，资产闲置浪费严重。三是管理制度不健全，在招投标采购过程中，出现质次价高，以次充好的现象，有的甚至导致部分工作人员因腐败涉案，造成国有资产大量流失。

(三)某些国有资产管理人员职责不清、工作效力不高，改革动力不足

古往今来，几乎所有的改革和革新都面临着不同的难点和困难，要革新原有旧的东西就会面临着不可避免的阻碍和问题。

职责不清，工作效率不高，这也是很长时间的问题了，不少单位在抓工作作风、文明窗口建设方面做出了不少努力，但是这个老问题在行政事业单位还是很突出的，就其原因，一是管理体制的问题，二是与某些单位改革的勇气和动力不足有关。事实证明，很多事情一抓就灵，一曝光才有人管。比如说，公车私用这个问题，头几年也搞了很久，效果不好，这几年，加大了外界曝光力度，问题就解决了。因此一些单位能不能打破旧的思想束缚，有没有冲破既得利益的勇气和决心，这对我国行政事业单位的资产管理和改革都有很大的影响，但改革是不可逆转的，改革也是需要付出代价的。

三、行政事业单位解决问题的措施

(一)各部门应树立正确的资产管理意识，增强法制观念，依法行政

树立正确的资产管理意识是行政事业单位对资产管理改革中重要意识层面的重要革新，行政事业单位各个部门都要加强国有资产管理意识的宣传力度，要让各部门认识到资产管理的重要性。同时各个部门和单位不仅要完善资产管理的流程和管理机制以及相应的规章制度，而且要保障这些管理机制以及规章制度得到落实，切勿成为一纸空文，增强法制观念，依法行政，让权利回到笼子里。相关的机制、规章制度，才可能避免行政干预，真正发挥作用。

(二)强化资产基础管理，优化资产配置，建立责任人问责制，完善资产监管评价监督体系

首先认真学习领会新的预算法精神，强化国有资产基础管理工作，真正落实责任评价监督和责任问责制，使之成为一种工作常态，实现国有资产的优化配置；其次应加强国有资产内控建设，完善资产管理程序，加强制度建设，加大对问题资产的处理力度，有效防止资产管理中出现的问题。

(三)进一步完善国有资产管理体制改革

随着形势的发展，坚持深化国有资产的改革，是彻底摈除国有资产管理过程中诸多弊端，比如职责不清，工作效率不实，改革动力不足等的根本途径，要进一步深化国有资产改革最重要的是认清改革的必要性，解放思想，冲破阻力。否则，提高国有资产的效率，推进国有资产市场化建设就只能是一句空话。

四、结束语

我国行政事业单位发展中的重要难点就是对国有资产的管理，在国有资产的管理中存在着一些不能忽视的问题和不足，要想解决这些问题就要积极有效的寻找到相应的出路，为行政事业单位的健康发展提供保障。

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