事业单位预算管理中存在的问题与对策分析

重庆市地震局 谢国辉

事业单位预算管理是事业单位履行职能的基础，在事业单位财务管理中有着非常重要的作用，事业单位预算管理水平的高低直接影响了事业单位目标实现情况。科学、合理的预算管理有利于事业单位财力与资源有效配置，同时对事业单位业绩评价有着比较重要的作用，促进事业单位工作的顺利开展。预算管理贯穿于事业单位财务管理的整个过程，对事业单位财务管理有着十分重要的意义。

一、我国事业单位预算管理中存在的问题分析

(一)预算管理认识不够

我国事业单位预算管理的根本原因是对预算管理缺乏深刻的认识，大多事业单位的领导人士均不是财务管理专业，因此对预算管理的认知程度不高，忽视预算管理的现象比比皆是。其次，大多数事业单位的工作人员对预算管理的认识有偏差，认为预算管理是财务部门的管理范围，与自己没有关系，也是导致事业单位忽视预算管理的主要原因，这些因素加大了预算管理实施的难度。财务部门的人力有限，在预算管理工作实施时力不从心，脱离实际。

(二)预算编制不规范、预算质量低

长时间以来，我国事业单位在收支安排方面严重依赖政府部门，不能根据自身实际情况进行合理安排收入与支出项目，预算管理严重缺乏前瞻性。预算编制涉及到各个部门，然而在大多数事业单位预算编制内容仅限于财务部门，没有相关部门参与预算编制工作，导致事业单位预算编制不科学、不规范，使得预算编制缺乏科学依据，编制的预算笼统而不切实际，预算分解到各部门执行更是难上加难。财务部门对各部门预算编制缺乏指导，表格设计不科学。

(三)预算执行约束力度低、缺乏有力监督

考核及奖惩制度是预算管理工作的重点，没有考核机制，就不能保障预算工作的落实到位，更提不到预算管理。而当前对预算绩效的考评工作并没有具体落实，缺乏对重点项目的专家评审，造成行政事业单位的预算考评机制流于形式。

事业单位应当向纳税人披露单位内部的财务状况。然而就我国目前的情况来说，事业单位没有健全的内部监督机制，外部监督也只是流于形式，导致了事业单位预算制定过程中缺乏科学考察调研，存在较强的随意性和盲目性，与事业单位的自身情况严重不符。并且，事业单位缺乏严格的监督机制，使得制定的预算不能严格执行，预算也成为了一纸空谈。

二、事业单位预算管理相应对策分析

(一)增强法制观念、增强事业单位的预算管理意识

预算管理是财务管理中的重要组成部分，预算单位的领导应当重视可推行正确预算编制理念。首先，应当加强事业单位领导干部的预算管理认识，使其认识到预算管理的重要性，高度重视预算管理工作，制定具有可行性、针对性的预算管理工作方法。只有思想上充分认识到预算管理的重要性，才能积极带动部门人员参与和配合。其次，做好对新预算法、政府采购制度的宣传工作，单位成员深刻认识到预算管理不是对单位的约束，而是使单位实现自我发展的契机。

(二)科学、合理编制预算

事业单位应当成立预算管理的领导小组，主要负责事业单位内部的预算编制与执行。按照预算编制要求编制各部门下年度的财务预算方案，经预算管理领导小组汇总审核，将不足之处进行完善后上交财务部门。在预算编制时采用科学的“零基预算”方法，保证预算编制不受到以往的年度基数影响，各部门在编制时，要结合自己的职责与目标任务，区分各部门任务的轻重缓急真实、完整、绩效地预测各项目的支出需求，最大限度地细化各个项目与项目支出内容。编制预算时应全面预算，各部门编制预算时应结合自己本部门本年的工作目标，量入为出的编制部门预算。

(三)严格执行预算、科学考评

在预算执行过程中应当严格按照编制预算执行，不能出现与预算指标脱节的现象，预算人员在预算执行时必须保证预算执行率，不允许出现严重超支和预算结余资金剩余过多的现象。同时，要杜绝资金随意调度与占用的现象，要保证不能出现年末集中报支的现象，坚决杜绝无法审核的财务活动，对虚构经济事项套现、中饱私囊、贪污腐败的现象必须严惩不贷。

在预算管理的考评机制中，应坚持综合考评与动态考评相结合的方式。综合考评主要指在预算期末对各单位完成预算的情况进行合理评价，考核的对象主要是预算管理的各个责任单位，其考评的内容则是内部监督管理制度及资金的使用状况、利用率等财务指标，主要采取事后考评的形式。动态考评则是在事中进行，即对预算的执行结果与预算目标之间的区别进行确认并处理，这种差异性发现得约及时，并采取措施处理，对预算的执行力实现越有保障。动态考核重点强调信息的及时反馈与及时处理，是一种即时考评的方式。对于预算体制的充分发挥来说，综合考评与动态考评是相辅相成的，二者缺一不可，同时在行政事业单位内还应建立绩效考评的公示结果制度，以保障考评结果的公众参与性与真实性。

(四)建立健全完善的内控制度

根据事业单位的实际情况建立科学合理、具有可操作性的内部控制管理制度，保证预算管理工作实施过程中做到有章可循，在预算管理工作贯彻落实的过程中严格按照规章制度。同时，对单位人员实行预算考核，将预算考核作为年末考核中的项目，其考核结果与单位工作人员的福利直接挂钩，有效提高各部门人员执行预算管理积极性。此外，相关部门应当将事业单位的预算相关事项公示，接受社会各界人士的检查与监督。

三、结束语

预算管理的质量优劣直接关系事业单位的正常运行，加强事业单位的预算管理对提高我国事业单位财政与资源配置的合理性有着非常重要的作用。

[1]庞金萍.事业单位预算管理存在的问题与对策[J].中外企业家,2014;33

[2]刘颖.浅谈事业单位预算管理中的问题与对策[J].现代营销(学苑版),2014;03