依法治统与科学管理相结合 进一步提升统计服务水平——对提高县（区）统计部门数据质量和服务水平的探索

广西南宁市江南区社会经济调查队 司马宁

政府统计工作是政府工作的重要组成部分，是国家宏观决策和科学管理的的基础工作，从国家层面来说，县（区）统计部门处于地方国内生产总值核算和有关经济社会发展情况统计的最前沿，其数据质量和服务水平高低不仅对当地政党委、政府在新常态下，做好调结构、稳增长，产业升级、降底能耗，创新驱动、进一步改善民生和社会发展状况，提高发展质量有着至关重要影响，而且对地（市）的以上数据上下衔接，避免数出多门，提高统计数据的公信力，为各级政府制定符合客观实际的政策和指导意见提供优质的数据支撑和服务保障，反之亦然。要发挥好县区统计部门服务当前经济和社会发展新常态，进一步发挥统计的的信息、咨询和监督作用，必须做到依法治统与科学、规范和有效地组织管理相结合。

一、当前依法治统工作存在的主要问题

(一)法制意识不强，人为干扰统计工作不时发生

我国的统计法从诞生到现在的逐步走向成熟和完善，经过了三十年的不懈努力和实践，也取得了一定的成绩，为统计事业的健康发展发挥了其应有的积极作用。随着经济和社会发展目标列入地方县区政府的绩效考核指标以来，统计部门工作也得到各级政府的重视和支持，但是，我们也看到一些地方政府领导由于没有树立正确的政绩观，不切实际，片面追求名次，对一些完成不太理想的指标，不问其原因，动不动找统计部门“兴师问罪”，虽不直接提要求，但话中有话，暗示要排名靠前等，在这种思维的干扰下，一些统计人员迫于压力，虽然也知道统计法不允许这么做，但自己又是当地政府一员，不得不执行长官意志，这种现象非常具有隐蔽性，它跟其它的个体工商户、企业违法不同，由于受目前管理体制的制约，查处起来还真不容易。

(二)执法力量薄弱，惩处力度不大

长期以来县我们城区没有专设执法机构，分管执法的副局长又主管党建、档案、农业、普查中心、劳动力调查等工作，受“重业务，轻法治”思想意识的影响，几个执法人员都是从专业统计人员兼职担任，平时都忙于业务，没有把统计执法贯穿于是日常的工作中，查处案件一般都是根据市统计局的任务来突击完成，由于从事执法的人员和时间没有得到充分保障，查处的案件大多是避重就轻，一般都是针对企业统计人员无持证上岗情况给予警告处分。

(三)部门间协作配合不够，缺乏“大统计”意识

《统计法》第二十二条规定，县级以上人民政府有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其它资料………。我局的劳动工资、固定资产、农业、工业统计等涉及人社局、农林局、工信局、环保局以及直管的工商、税务、土地等等相关单位。要求其报送有关报表数据和情况时，或不引起重视，或是以各种理由拖延，统计部门又不好以法说事，与其“翻脸”，长期以来扮演求人的角色，常常有人自我嘲讽“统计无权无钱，是求人于活的行当”，个别统计员在报表数字缺失的情况下，还估计代报，造成了数字不实，情况不明。

以上存在问题表明了，如不依法治统，就直接影响到统计数据质量，而没有科学的规范和有效地组织管理，统计工作就不能顺利开展，建成现代化服务型统计也就无从淡起。

二、科学有效的组织管理有待提高

近年来，统计工作随着新常态的到来，进入大数据时代，新的统计数据源的不断产生，如何掌握这些源头数据，从而透过数据，总结经验，找出问题，提出解决办法和建议，为党委和政府进行宏观决策，促进本地区的经济持续和稳定健康发展有着十分重要意义。

目前，主要问题一是搜集统计数据渠道不够畅通，造成这种原因主要是县区政府没有规定各相关部门责任和义务，各自为政，没有一个统一的信息共享平台，政府各相关部门了对统计法的规定的也不甚了解；二是数据与情况分离，专业统计人员的工作主要还是停留在完成统计报表上报任务上，对相关专业的产业政策及其发展态势不很了解，对数据分析缺乏有说服力的情况支撑，主要是没有充分发挥主观能动性，没有深入一线调查研究，一些相关部门也没有及时将掌握的经济运行动态及时传递给统计局，统计局也只能每季度综合各专业的主要指标完成情况给县区主要领导及分管领导，虽然也有文字分析，但分析不能深入细致，说理不透彻，对结合县区经济和社会发展中出现的热点、难点问题，如何解决，有针对性的建议和办法受到领导采用和肯定的少。而统计服务水平的高低不仅只限于完成统计报表，更重要的休现在统计分析上，如果统计分析能得到当地党政领导所重视和认可和采纳，对推动当地的经济和社会发展起到了积极作用，说明我们的统计服务水平高。

三、进一步提高县（区）统计部门数据质量和服务水平的探索

数据质量是统计的生命，没有数据质量作保证，统计服务就成了无源之水，要提高统计数据质量，从而进一步提高服务水平，笔者认为应从以下方面入手：

(一)领导要带头学法、守法，进一步净化统计环境

要以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为契机，党委、政府要组织全体领导干部认真学习和深刻领会《中华人民共和国统计法》以及《统计违法违纪行为处分规定》，做到心中有责、心中有戒。树立正确的政绩观和荣辱观，领导要以身作则，使之明白`弄虚作假是统计最大的腐败。必须坚决惩处，做到不能腐，不敢腐，做学法、守法的模范。

(二)建立一支独立高效的统计执法队伍，是提高统计质量的保证

由于执法部门隶属于统计部门，执法人员集员和运动员为一身，当前统计违法案件多和统计部门有关，使统计执法很多情况都流于形式。另外统计违法成本过轻，对违反统计法处理过轻也使得统计执法难以开展，收效甚微。从近期来看，地方政府要建立联合执法和交叉执法的并行机制，从长远上看，国家应建立一支垂直管理的统计执法队伍，独立行使统计执法权，独立查处统计违法行为，对统计违法行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起，并定期公开统计违法的单位和个人，公布处理结果，起到警示后人的作用。

(三)开展统计人员核心价值观教育和加强统计工作能力的培训

深入开展以“真实可信、科学严谨、创新进取、服务人民”为内容的统计核心价值观教育。牢固树立统计职业使命感和荣誉感，力戒形式主义，大力倡导重实际，说实话，报实数、于实事、出实效的工作作风，，要把坚持独立调查、独立报告、独立监督和坚决反对制止弄虚作假作为统计系统守纪律讲规矩的基本要求。同时，要进一步加强统计人员工作能力的培训，通过岗络教育、资格考试、专业指导等多种方式进一步深化干部培训工作，通过学习，提升境界、开阔视野、丰富知识、掌握规律，不断提升统计能力水平。

(四)建立统计监测工作协调机制和统计责任追究制度

县区政府要统筹协调，建立统计与发改、工信、财政、住建、财政、商务、税务、工商、旅游、农业等部门的合作工作协调落实机制，要明确相关部门责任，利用信息技术，建立数据信息共享平台，配合统计局及时提供有关指标数据、产业政策以及执行中出现的情况和问题，以便统计局进行分析评估，确认数据的准确性，再将情况反馈到共享平台中。如果哪一个部门不按要求做，影响到统计工作的正常开展，就应启动问责制度，将其列入年终绩效考核。

(五)做好三个面向服务，提升统计服务水平

一是面向县区党委和政府做好统计参谋。主要围绕县（区）党委提出的年度目标，高标准、严要求地完成统计调查和统计咨询服务，围绕经济运行中出现和难点、热点问题，分析经济发展趋势，做好统计监测服务。二是面向大众做好统计宣传服务。积极打造统计服务平台。及时更新综合统计数据库，以不断满足社会公众对统计信息的需求。三是面向调查对象做好统计基层服务。要充分尊重调查对象，积极反馈信息。经常性地深入调查单位进行业务指导，规范工作流程，提高数据质量，还要积极为基层企业协调解决工作中的实际困难和问题，以周到热情的服务赢得调查对象的支持和配合。

[1]张正.贯彻四中全会精神，全面推进依法治统中国统计2015.(02)6-7

[2]李增有.依法治统之我见[N].中国信息报,2015-3-12（007）

[3]2015年南宁市统计工作要点7-10