浅谈企业集团内部实行会计委派制

贵州盘江精煤股份有限公司 胡艳丽

一、实行会计委派制的重要意义

(一)实行会计委派制，有利于解决会计工作本身存在的突出问题

近几年来，各企业集团高度重视会计队伍建设工作，在提高会计信息质量和规范财务管理等方面取得了很大成效，但由于与企业内部控制要求相适应的财务运行机制还不足够健全等原因，会计工作中存在许多不容忽视的问题，一些最基本财务管理、会计核算规范没有得到执行，违反了《企业会计准则》、《企业财务通则》等相关理规定而不自知。所以，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。

(二)实行会计委派制，有利于维护财经纪律的严肃性

在现有的会计管理体制下，会计人员的监督权往往难以实施，从业的会计人员归所在单位管理，单位领导可以直接影响会计人员的人事变动和经济利益，导致会计人员无论从地位和权限上都难以维护财会纪律的严肃性，会计人员无法真正依法行使监督职能，进而影响会计信息质量。实行会计委派制后，保持其在工作关系、物资利益等方面的相对独立性，一定程度上能消除对被派单位的利益依附关系，依照《会计法》赋予的职权独立开展工作，有利于发挥会计监督职能，严格财经纪律的执行。

(三)实行会计委派制，有利于为企业集团经营决策提供可靠的依据

在以前，基层单位上报的财会报表多多少少都掺进了基层单位负责人的个人意见。虚报收支的情况常有发生。导致上级部门如果依靠基层提供的财会资料无法统筹掌握整个单位的真实财政状况。实行了会计委派制后，会计人员受委派而来，带着上级部门的委派而来，总体上能客观准确、及时的反映各个基层单位的生产经营状况、财务收支情况、预算执行情况、资金使用情况等。使上级管理层能全面、及时、准确的掌握整个单位全面的经营状况，以便做出精确的经营决策。

(四)实行会计委派制，有利于加强“收支两条线”管理

目前，一些单位的财务管理模式相对落后，采取收入重上级拨款，支出上重外在的考核指标，管理方式上又采取收支管理权力分割，监督方式片面不科学，主要以是阶段性、突击性、专项性、集中性、抽查性地应付上级部门或外部机构的事后检查，以至于企业集团“收支两条线”管理规定难以一贯彻执行。采取会计委派制后，上诉的情况不复存在，也明确了委派会计人员的相对监督的独立性。将原来的事后监督变为经常性、全面性的监督，堵塞财务管理漏洞，基本从源头上预防和治理财务风险。

二、会计委派制工作中应注意的几个问题

(一)加强组织领导，搞好部门配合

会计委派制在在起步之初，一些做法还不尽成熟，没有现成的经验可供借鉴，政策性强，影响面广，涉及面广，是一项复杂的系统工程，必须有强有力的组织领导，要在企业集团的统一领导下进行，由企业集团财务部组织实施，相关职能部门及被派驻单位必须积极配合与支持，主动加强联系和沟通，及时解决执行过程中发行的问题。

(二)积极稳妥，逐步推进会计委派制发展

从会计委派制在很多企业特别是大型企业推广执行从实践情况看，它在规范会计秩序、加强财务管理、维护财经纪律、预防经营风险、改善企业经营管理水平等方面起到了很好的作用。因此，企业集团要求各单位要本着积极的态度，加强组织领导，搞好部门配合，在不断总结经验的基础上，扎扎实实地开展工作，用实践检验其可行性。

(三)要正确认识，不应夸大会计委派制的作用

会计委派制从某种程度上是完善和理顺会计人员管理体制，强化会计监督职能的一个举措、一个环节、一个方面，通过增强会计人员的独立性，加强财务收支和各项经济活动的经常性监督，最大限度的防止各种违法乱纪行为的发生，保障财务部门站在整个企业的角度上实现企业集团利益最大化，但是我们也应该清醒的认识到，由于当前状况下经营业绩与个人的考核及奖金挂钩，经营者有着较为有利的发言权，完全杜绝会计信息失真的现象决不是会计委派制所能做到的，不能片面的认为实行会计委派制可以解决企业经济领域的所有问题。

三、如何开展会计委派制工作，有效发挥委会计的职能作用

(一)受派单位要提高对会计委派制的认识

会计委派制的根本目的是加强对企业集团内部的会计核算与财务监管，规范财务收支行为，不断提高资金的使用效率，并形成精简、高效、廉洁的工作机制。对于企业管理人员来说，要提高对会计委派制的认识，要明白实行会计委派制的目的是理顺和强化财务管理体制，要从职权上赋予会计人员相应的监督权。接受的委派会计人员要对不规范的会计核算及时纠正，坚决执行企业的财务预算，对企业持续发展负责，做好领导管理人员经营决策的参谋。

(二)规范对会计委派后续管理

1、财务收支管理制度

对超过规定限额的支出，实行由委派会计机构负责人与被委派单位负责人联签制。

2、重大事项报告制度

被委派会计人员对被委派单位的重大财务收支和财务管理中的相关重大事项，要及时向被委派单位书面汇报。

3、后续教育制度

企业集团财务部要对被委派会计进行定期或不定期的业务知识、组织协调能力等方面的培训，不断提高被委派会计的综合素质和业务能力。

4、考核奖惩制度

每年对被委派会计人员进行一次“德、能、勤、绩”四方面的综合考评，考评结果应记入个人档案，作为续任、晋升、职称评定、薪酬待遇、奖惩的重要依据。

5、薪酬管理制度

被委派会计人员薪酬待遇按企业集团财务部工作人员标准，适当考虑被委派会计人员的责、权、利三方面利益关系以及在会计委派制工作做出的业绩表现，进一步明确薪酬待遇标准，规范薪酬核算。

总之，在企业集团内部开展会计委派制作为一项新的会计核算模式，在企业财务管理中扮演着越来越重要的角色。通过在实践中的对其不断完善，总结经验，尽可能减少失误和震动，营造和谐的委派会计环境。

[1]齐凤兰.会计委派制存在的问题及解决对策[J].现代商业.2012(20):20-24

[2]高洪.会计委派制存在的问题及对策[J].金融经济.2005(08):27-30