农村社会养老保险财务管理的困境与突围对策研究

金湖县人力资源和社会保障局 冯舒俪

农村基本养老金保障水平过于低下，农民对国家所下达政策的实施度不够积极。个人没有主观意义上的缴费概念，比较随意性。我国农村的经济水平一直处于落后阶段，农民收入较低。随着我国人口老龄化的不断增长，农民对养老意识与保障意识不高。基金的安全性、基金监管能力成为首要任务，解决农村社保财务成为现阶段较为突出的问题。

一、农村社保财务管理的困境

(一)基金筹集难度大

农村社会养老保险制度推行是基金筹集的关键。该制度根据农民缴纳的养老保险费，实施最大限度的补贴，以此来增强财政的保障，改善农民偏低的收入，造成农民对主观缴费的意识不够明确的现象。农村社会养老保险的执行力取决于集体的补助和地方财政部门的补贴。但我国集体的经济没有足够的资金对农村社保进行补贴。地方政府的存在着收支不平，严重的财政问题，在取消农业税后，财政问题更加的严峻。

(二)地方政府补助低

在规定中，参保人每年至少缴纳保费有30元的财政补助，每人每年30元的财政补贴，大多数人是有能力支付的。但是这一政策忽略了偏远地方，低收入的人群，大大降低了人们的参保意识。国家鼓励参保人缴纳较高的费用档次，实行了“多缴多补”的政策，但是政府对政策的执行度不高，完善力度较小，并且容易产生缴费差异，多缴纳费用的补助较多，而低收入人群参保额度较低则没有较高的费用补贴。

(三)集体补助的差异

集体补助的区域性存在着较大差异性和随意性。随着社会的不断发展，农民经济发展的水平的不断攀升，产生了区域性的发展不平衡的现象。在有关规定中，村集体如果有能力给予参保人补助，在村民委员会上，村民可以自主的决定补助标准，村民可以自愿参保。但各地区的执行力受到了阻碍，而且农民并没有受到大集体所给予的补助，集体补助的实施范围普遍偏低。

(四)管理机制的缺失

我国拥有较多的农村人口，分布面广，如何全面的对农村人口进行参保成为了一项高技术含量的工作。高额的管理成本和低下的执行能力都是管理模式的不完善造成的，农村的参保范围受到了限制，容易存在不规范的现象。在管理中，最重要的是基金的管理，基金的管理工作过于分散，基金的管理力度受到了限制。地方缺乏管理基金的人才，没有统一的管理方法和监督方式。随着参保人的不断增多，基金的数量也在不断的攀升，管理机制的重要性也随之体现出来。

二、困境的突围对策

(一)激发农民参保热情，创新缴费方式

根据参保人条件不同，缴费标准也随之改变，设置了10个档次。根据农民的不同收入，根据地区间发展水平的不平衡，农民可以自主的选择想要缴纳的费用。在农民能够承受的前提下缴纳金额，享受养老金给农民带来的福利，从而激发农民参保的欲望。农民有了自主权对农村经济水平的发展有着明显的影响。参保人要想得到较高的养老金，那么就要选择较高档次的费用进行缴纳。较高的待遇，对农民生活质量有所保障。但是如何提高农民收入还是目前最根本的问题。

现金缴费是养老保险传统的缴费方式，但是农民的收成决定了农民现金的收入。目前已逐步通过银行划扣的模式，在村里设立了便民服务站和服务点，让农民不出家门就可以参保登记、参保缴费、领取、查询、方便了农民，激发了农民参保热情，也扩大了农民参保范围。

(二)稳定有效的进行集体筹资

农民对于集体补助的信任度是相当大的，只要有集体补助，无论多少，农民都会得到集体补助所带来的支持。集体经济是集体补助的主要来源，促进发展农村的集体经济对集体补助有着非常大的好处。在农村中开展产业的发展，鼓励农村成立集体企业，提高集体经济利益，不仅给农民带来了更高的收入，集体补助也有明显的提高。

(三)开发多种筹资方式

推行制度所需的资金支持有一部分来自于市场筹资，政府对待市场筹资的态度，直接影响着市场筹集的发展程度。在政府的激励作用下，农民可以受到企业所给予的补助，企业就会受到政府所给予的财政补贴，或者对税收方面给予优惠。不同的筹资方式对资金的补充是有好处的，可以根据个人捐助和企业的捐助的方式进行筹资，不仅对资金的筹集做出来巨大的贡献，也可以让更多的人了解国家现状，提升个人对社会的关注度。

(四)完善个人账户，保证基金安全

个人账户机制的完善，加大了个人账户的利用率，对账户的使用程度达到可持续的状态。随着人口老龄化的快速发展，养老金的标准也在逐步的完善，当老人退休之后可以领取自己的养老金，当个人账户的资金用完的时候，之后的养老金会由政府支付。如果个人账户在最后依旧还有养老金，养老金将退还出去。政府的关注度直接影响着基金安全程度，对个人账户管理机制的完善，就是对基金安全最大的保障。

对个人账户可以进行专门的统一管理模式，个人账户是由社会保障机构进行管理和服务，而社会保障机构也会受到社会和群众监督。

三、结束语

随着社会的发展，农村的经济生活水平依旧不高，导致农民参保意识不够强烈。通过一些策略对基金的安全进行完善，基金的保值度增加，建立健全的养老机制，全面的监督养老保险基金的运作，使农村养老保险制度更加完善，促进农村经济水平的发展，增强农村社会养老保险的法制建设。

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