高校校院两级管理模式下的二级学院反腐倡廉体系构建

□王 艺 廖 军

随着高校校院两级管理模式的施行，二级学院被赋予的权力加强，这不免衍生出许多新的情况和问题，让高校反腐败工作面临严峻考验。二级学院是培养新世纪人才的第一线，是高校践行党的十八大精神提出的反腐倡廉工作的第一线。因而，加强二级学院的党风建设不仅意义重大，而且任务迫切。

一、了解加强高校二级学院党风廉政建设的意义

随着二级管理的实行，怎样让二级学院把“权”、“钱”真正用在学院各项事业的发展上，预防中层领导因滥用权力犯错，这是二级学院又好又快发展时必须面对的课题。因此，强固学院的反腐倡廉建设对学院事业的发展有重要的意义。

(一)廉政建设体系是从源头上预防和治理腐败的需要。二级学院是培养人才的第一线，是高校践行党的十八大精神提出的反腐倡廉工作的第一线。而校风是高校校园文化的精髓，崇廉尚廉的校园氛围正是当今高校校园风气的灵魂。加强党风廉政建设，培养出政治素质过硬，能够拒腐防变的大学生，是从源头预防和治理腐败的重要措施。

(二)反腐倡廉体系是培养二级学院领导优良作风的保障。管理作风光明廉洁，是促进学院健康快速发展的重要保证。培养二级学院领导强硬的工作作风，发挥学院领导的示范作用，不断地丰富学院领导的行政水平，充分挖掘学院的发展潜能，为学院的可持续发展奠定扎实的基础。

(三)廉政建设体系是教师师德得以提高的保证。教风是学院的核心，师德的主体。“以知识渊博的人为师，品行高尚的人当表率”，老师不仅要教授学生知识，还要教导学生怎样成为合格的社会主义思想的建设者。因而，教师的师德和学识对学生的成长相辅相成。学院廉政建设的实施对校风、师德有引导作用。教师拥有高尚的道德情操，对建立高水平师资队伍有深远影响。

(四)反腐倡廉体系是确保人才培养质量的保证。学风是学院的主体，大学生是学风建设的主载，不仅需要丰富的知识，还要有崇高的道德品德。学院是进行教学的直接单位。如果在大学期间，大学生在老师、领导的言行中能感受到与他们所受教育背道而驰的不良风气，让他们受到更直接的冲击，这种强烈的反差让他们观念混淆，因而可能导致学校教育前功尽弃，直接损害到人才培养的质量。

二、当前二级学院反腐倡廉体系建设存在的典型问题

由于高校二级学院自我独立自主管理施行时间较短，管理制度建设不健全，可能会有各种不和谐之音。

(一)重视力度不够，廉政建设体系建设滞后。二级学院廉政建设体系是一项庞杂的工程，涉及思想教育、社会实践、舆论宣传等环节，需要全体行政人员和全体师生的共同奋斗。而二级学院的管理正处于新的管理模式，学院的权力授予还不完整，有些上一级部门依旧掌握着权力，造成学院权力滥用。另外，学院长期以来繁重的行政、教学、科研等方面的工作，而缺乏对构建腐败风险体系机制的重视，二级学院反腐倡廉建设缺乏强有力的后盾，组织程度较低。这项工作往往成了个别行政人员的工作，没有分工配合，也没有与其他人形成体系，无法形成凝聚力。同时，学院领导班子的思想、工作、学习、生活作风建设等方面缺乏必要的弊端，无法落实党风廉政建设责任制，总是等到出问题才高喊反腐。

(二)形式单调，反腐倡廉体系缺乏实际操作性。部分二级学院已建立了反腐倡廉制度，但未与其他学院的管理制度有机统一，科学性较弱。一些二级学院制定的制度针对性弱，没有将上级精神领悟后化为自身实际的制度，而是生搬硬套上级的制度，走形式化的道路，缺乏可操作性。二级学院建设廉政建设体系，以加强党风廉政建设为出发点，长期而系统地构建反腐倡廉体系。

(三)监管不够，反腐倡廉体系监管机制薄弱。一些二级学院已出台相关的反腐倡廉制度，但往往制度不能很好地执行，部分二级学院领导不遵循规章制度办事。而且学校对二级学院的党风廉政建设重视度不够，导致对学院的监督覆盖不到位不全面。同时，下级监督主体不敢不能也不愿实施监督。

(四)主体缺失，二级学院廉政教育意识不强。当前二级学院作为培养学生第一阵地，学生缺乏廉政教育，引导学生参与廉政活动的行为和意识不够。法律意识淡薄，缺乏廉政知识，自身缺少辨别是非的能力，欠缺自身的抵抗力，被誉为“象牙塔”的高校尤其是二级学院老师的不廉洁、不规范的校风中，不自觉地出现腐败行为。

三、实现学院廉政建设的多种途径

根据高校实际情况，切实构建学院的廉政体系工作，从加强廉洁教育、体系机制落实、廉政队伍建设、廉政氛围建设四个方面着手，促进二级学院的和谐稳定发展。

(一)丰富反腐倡廉教育形式，创新载体设计，提高教育效果。领导干部的廉政建设体系是一项长期的工作，因而，要建立领导干部理论学习制度，形成教育常态化，要通过各种途径，在领导班子中深入开展廉政教育和法制教育，大力运用现代化的传播媒介，使领导干部自觉主动带头遵守规章制度，增强领导干部勤政廉政意识，加强遵纪守法的意识，巩固党纪国法的防线，进一步做到依法治教，廉洁从教。

(二)健全二级学院权力制约机制，建立反腐倡廉量化评价体系。制约监督权力的运行、保障权力规范运行，是二级学院反腐倡廉建设的核心内容。一是要坚持学院党委领导下的院长负责制和民主集中制，规范权力行使的顺序和途径，建立健全各项权力制约机制，切实依靠制度抓好监督。二是用规范领导班子内部监督力度，建全内部监督制度和责任制度。积极探索新的监督途径和方法，从而促进党风廉政建设体系。三是进行二级学院党风廉政建设责任制，促进党风廉政建设方法的有益尝试。从定性和定量两方面综合考录，建立科学的量化评价体系，可以使得学院的自查和学校的检查更加具有针对性，也可以引导规范各二级学院达到党风廉政建设的基本要求，也还可以使工作程序简单化，提高个人的工作水平。

(三)加强二级学院纪检监察队伍的建设。二级学院应该把加强纪检监察队伍的建设作为一项重要工作来抓。一是加强学院纪委组织建设，成立学院纪委小组。并配备2 ～3名纪委委员，切实发挥纪委应有的监督作用，进一步完善学院纪委向校纪委报告工作制度。二是加强纪检小组的工作人员学习制度，与时俱进，更新思想观念和工作方法，强化创新精神和主动服务的意识。

(四)加强学院廉政文化建设，积极营造“敬廉崇洁”的校园氛围。营造“敬廉崇洁”的校园氛围，对推进学院党风廉政建设有极其深远的影响。二级学院一方面要推进廉政文化知识进入课堂，形成新生、优秀学生、毕业生等多层面的教育格局;另一方面要开展课外活动，可以吸引学生的兴趣。如开展绘制廉政文化墙，制定书签、观看视频等各种各样的，贴近实际生活的宣传活动。

［1］刘爱萍．科学构建高校腐败风险预警防控体系的思考［J］．襄樊职业技术学院学报，2011，4:13 ～14

［2］李迎春，邓举青．对于高校新形势下反腐倡廉建设的认识与思考［J］．海南广播电视大学学报，2012，20:111 ～112