关于“社会保障国际比较”课程教学的思考

宋　娟

(内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

关于“社会保障国际比较”课程教学的思考

宋娟

(内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

摘要：“社会保障国际比较”作为一门学科主干课，以类型学和比较社会政策的视角历练学生的分析能力和创新思维，对于强化学生的专业素质具有十分重要的作用。为进一步提高课程教学效果，应确保教材和教辅资源的优化选择，善于应用案例教学法和实践教学环节，以及适当开展“社会保障国际比较”的双语教学，培养全面发展的高素质人才。

关键词：社会保障国际比较；案例教学；实践教学；双语教学

收稿日期：2014-12-14 2014-12-05

作者简介：宋娟(1981-)，内蒙古大学公共管理学院劳动与社会保障系，讲师，在读博士研究生，主要从事社会保障理论与实践的研究。

中图分类号：G642.0

文献标识码：识码：A

文章编号：编号：1008-6390(2015)03-0149-03

基金项目：重庆市教委项目(14SKP04)；重庆第二师范学院教改项目(JG2014212)

劳动与社会保障专业是隶属于公共管理一级学科下的二级学科，上世纪80年代中国人民大学和武汉大学开始探索创建这一专业。1998年教育部《高等院校本科专业目录》正式新增劳动与社会保障本科专业，并于1999年开始首次招收本科学生。社会保障专业是我国社会主义市场经济体制改革的产物，是劳动人事制度变迁催生的新专业。目前全国有138所高校开设本科专业，80多所高校具有硕士点，30余所高校具有博士点[1]。在国家全面推进社会保障体系发展的时代背景下，社会保障专业承担着为国家输送具有社会保障专业技能的全面型人才的重要任务。劳动与社会保障是一个新兴学科，也是一门涉及管理学、经济学、社会学、政治学、法学等领域的交叉学科，同时还是一门理论性和实践性都很强的应用性学科。作为劳动与社会保障的专业基础课，“社会保障国际比较”对于培养学生了解和掌握西方国家福利理论与制度设计具有十分重要的作用。从某种程度上讲，社会保障理论也属于典型的“西学东渐”的舶来品。国外开始构建现代社会保障制度始于1883年的德国，距今已有130多年的历史。时至今日，西欧、北欧、北美和亚洲部分国家都构建起普惠式或补缺式的福利国家体制。在全球化的背景下，国外成熟的福利理论和福利制度具有非常重要的启示和借鉴意义。“社会保障国际比较”课程的开设对于增强学生的专业素养，创新能力和实干能力具有突出的价值。基于此，笔者提出了进一步提高“社会保障国际比较”课程教学效果的几点思考。

一、优化教材及教辅资源的选择

教材的选择是教学的起点。知识体系全面、理论分析深刻、难易程度适中并与时俱进的教材是教学成功的关键环节之一。目前，社会保障国际比较的相关教材体系和教辅资源仍不完善。已出版的社会保障国际比较教材良莠不齐。根据知名学者编著和权威出版社出版两个标准筛选，可供教学参考的主要有林闵刚、穆怀中以及吕学静的《社会保障国际比较》教材。每本教材在篇章结构和内容体系上均有不同的侧重，例如林闵刚的教材以全球化的视角展开研究，提出社会保障国际比较的路径是福利体制的比较，并根据丹麦比较社会政策研究领域的著名学者哥斯塔·埃斯平-安德森的理论，以去商品化和社会分层为福利体制划分依据，分别介绍自由主义福利体制(美国、加拿大)、社会民主主义福利体制(英国、瑞典)和保守主义福利体制(德国、法国)三种不同福利体制下福利国家的总体情况，每种福利体制以典型国家入手展开系统的介绍。同时基于理论知识的系统性以及对日本、韩国、中国台湾、中国香港和新加坡地区福利制度的关注，本书还将东亚福利体制单列一章，专门阐述。吕学静和穆怀中的教材设计总体思路是以养老保险、医疗保险、就业保障、社会救助、社会福利等项目分门别类的展开国际比较。如果说前者是国别为单位展示典型国家福利制度的总体情况，后者则是打破了国家的界限，以福利项目提纲挈领将每个国家的制度设计逐个进行比较。专业课教师可结合自己的教学需要，整合不同教材中的出色部分，灵活选择。此外，为了提高教学的理论性和前沿性，除国内学者编写的教材之外，国外学者的专著也可供参考。如诺贝尔经济学奖获得者，印度发展经济学学者阿玛蒂亚·森的《贫困与饥荒》、英国社会政策鼻祖蒂特玛斯的《社会政策十讲》、社会政策领域进行比较研究的代表人物丹麦学者哥斯塔·埃斯平-安德森的《福利资本主义的三个世界》等等。这些教学资源除教师在课堂上详细讲解之外，也可引导学生课外自主阅读。教材知识和讲授内容应该和而不同，讲授内容要来源于教材但不能局限于教材。尤其社会保障国际比较课程具有一定的时政性，要求专业课教师不仅要阅读大量文献资料还要紧跟时事，把握典型国家福利改革的最新进展，力求做到旁征博引，以独到的见解，拓宽学生的视野。

二、互动式案例教学法的应用

作为一门应用性的学科，社会保障专业的教学形式不能过于单一。社会保障国际比较课程应适当增加案例教学环节。通过展示以各国福利制度为题材的案例资料，调动学生的学习兴趣和思辨能力，将抽象、概括的理论和原理具体化、生动化。在师生课堂讨论的互动中，教师要巧妙的引导学生进行深入的思考和辩论，让学生变被动学习为主动学习，将书本上的理论知识内化为自己的知识储备，并且能够理论联系实际，学以致用。在案例教学法中，如何选择有价值的案例是完成案例教学的第一个环节。目前，社会保障专业领域已有专门的案例教材出版，如《养老保险案例》《医疗保障案例》《社会福利与社会救助案例》等等。但是还没有专门的社会保障国际比较案例教材，现成的案例教材中涉及国外福利制度的并不多见，因此教师收集和挑选典型案例的难度较大，备课时要在广泛收集资料的基础上筛选出具有突出代表性和时效性强的案例，一线教师可以将多年教学过程中应用的案例整理成册出版，将是非常有价值的教辅资源。在组织案例素材时一定要遵循全面和典型的原则，如杨启先的《一篇迟到的瑞典考察纪要》[2]，为读者展示了“名不虚传的”瑞典福利国家“从摇篮到坟墓”的整体面貌，并详细介绍了主导瑞典福利国家的分配原则，即“有利于充分调动和发挥各方面的积极性与劳动效率的提高，又不能让分配差距过于悬殊”。这篇实地考察的记录文学，可以帮助学生形象直观地了解福利国家的情况。顾昕的《奥巴马新医改：走向有监管的市场化》[3]，对比了中美医改之路，让学生的课堂学习紧跟时事。文章详细介绍了奥巴马医改的思路和政策，自由主义倾向如何使美国呈现与欧洲全民免费医疗不一样的医疗保障体系，引导学生思考新自由主义思潮下政府和市场如何定位。与之相呼应的案例材料还有《福利国家的限度》，文章将英国福利国家模式和美国市场主导的福利模式做对比，以20世纪70年代以来的“福利危机”为契机，探讨了社会民主主义福利体制的弊端。应用这两个案例可以引导学生深入思考和对比社会民主主义与新自由主义的理论和观点。而《全民健保——最实惠的台湾奇迹》[4]、《日本养老模式解读》[5]以及《新加坡模式深思明辨》[6]等几个案例则可以非常形象的让学生感受到注重“生产主义”、“发展主义”和同受儒家文化圈影响的东亚福利模式的特色。

三、实践教学环节的应用

课堂讲授式的教学方法，形式单一，缺乏学生的参与。通常教师是整个课堂的中心，学生只是一味的记笔记，应付考试，缺乏对知识的理解和领悟，一学期的课程下来，可能某些重要的概念和理论都没有什么深刻的印象，长此以往学生们还有可能形成呆板的学风。此外，以教材为主的理论教学，侧重基本原理和政策法规的介绍，学生在接受专业教育时缺乏感性认识，普遍担忧将来工作之后的实际操作能力。实践教学法相对于理论教学而言，要求学生走出课堂，广泛开展社会实践活动和教学参观，通过走进社区，走进基层的实践活动锻炼学生的观察能力、分析判断能力和解决问题的能力。结合社会保障国际比较的教学任务和教学目标，实践教学环节重点要让学生在熟练掌握国内外社会保障政策理论和政策设计的基础之上，在制度层面和执行层面上能够做到比较分析。“读万卷书，行万里路”，实践教学的形式可以采用实习或观摩式教学，如与当地的街道办事处、居委会、社会保障办事大厅、民政部门、福利部门等建立长期的合作关系，定期组织学生到这些地方参观、实习；走进社区，开展社会保障政策咨询，督促学生收集和研究现行的社会保障政策；与街道的民政专干、低保专干进行交流互动，激发学习热情；到农村社区了解新农保、新农合、农村低保的落实和推广情况；到城郊结合地区了解棚户区改造和流动人口的社会保障问题；到不同企业参观了解社保参保缴费情况，职工福利计划、工伤预防和职业安全的推广情况等等。此外，也可将实践教学环节与教师的课题研究有效结合，根据课题组织学生进行社会调查研究，通过问卷调查、深入访谈和个案访谈让学生更好地掌握学科研究的方法。

四、双语教学的探索

2001 年教育部在《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》中提到，“本科教育要创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学”。目前，全国高校探索建设了一大批双语教学的专业课程，如管理学、经济学、社会学等学科的英语授课。作为学科主干课，社会保障国际比较要求学生能够用比较的方法对中外社会保障理论和制度进行研究。学习中必然要接触到一些外文文献资料，开展双语教学是一种现实的必然选择，通过在课堂上适当安排专业英语教学的内容，提高学生检索和阅读专业英语文献的能力，获得更多关于国外社保的一手资料，对提升学生的专业素质，知识储备、理论功底及综合素质有很大的帮助。

社会保障国际比较双语教学的学习目标是为学生搭建起用英语表达的中外社会保障理论框架，对专业领域的重要理论、专业术语和政策实践给出英语解释；提供给学生大量优秀的英文文献资料，从易到难，循序渐进地引导和提升学生的英文文献阅读能力、分析和交流的能力，在英语语境下拓宽学生的研究视野和研究角度。为达到理想的教学目标，首先需要社保专业教师组成教学团队，集思广益，同时也可采用集体授课的方式，每位教师各取所长，共同完成相对比较艰巨的教学任务。学院也要重视对骨干教师展开提高英语授课能力和英语表达能力的培训。在教学素材的组织上，社会保障国际比较双语教学的内容仍散见在不同类型的文献中，目前没有专门的教材可供选择，需要教师广泛收集有代表性的课程资料，如国外学者的代表文献，可供参考的如美国经济学家彼得·戴蒙德(Peter A. Diamond)的《拯救社会保障》(Saving Social Security，2005)；马丁·费尔德斯坦(Martine Feldstein)的《反思社会保险》(Rethinking Social Insurance，2005)和《社会保障、诱导的退休和总资本积累》(Social Security，Induced Retirement，and Aggregate Capital Accumulation，2010)等等。此外，有经验的一线教师应该结合授课实践编写双语教学大纲和编写难易程度适中的特色教材。在教学法方面，双语教学也要改变传统的填鸭式教学习惯，适当安排课堂讨论、案例教学等互动式教学环节以提高教学效果。

参考文献：

[1]刘媛媛，邵文娟.基于专业技能提升视角下劳动与社会保障专业实践体系构建[J].劳动保障世界:理论版，2013(10):8-9.

[2]杨启先.一篇迟到的瑞典考察纪要[N].经济观察报，2007-06-16.

[3]顾昕.奥巴马新医改：走向有监管的市场化[N].南方周末，2010-03-25.

[4]王丰.全民健保——最实惠的台湾奇迹[N].南方人物周刊，2009-09-04.

[5]王伟.日本养老模式解读[N].日本新华侨报网，2011-08-25.

[6]王江雨.新加坡模式深思明辨[J].财经，2013(10).

[责任编辑刘江南]