昌吉州土地执法监察现状分析

佟晶晶，李江南

（1.新疆农业大学，乌鲁木齐 830000；2.昌吉学院 经济管理系，新疆 昌吉 831100）

一、昌吉州土地执法监察情况

2012年昌吉州未批先建面积2 388.44公顷，占用农用地1 280.83公顷，其中占用耕地229.72公顷，占用未利用地1 107.61公顷。

2012年以前，批文的未批先建用地共779.36公顷，占到未批先建总用地面积的32.63%，其中占用农用地327.13公顷，占用未利用地452.23公顷；没有批文的未批先建用地共1 609.08公顷，占到未批先建总用地面积的67.37%，其中占用农用地953.70公顷，占用耕地132.93公顷，占用未利用地655.38公顷。如表1和图 1。

图1 昌吉州2012年未批先建（有无批文）用地面积所占比重

二、昌吉州土地执法监察成效

（一）违法案件数量逐年减少

近年来，昌吉州土地利用规模越来越大，违法案件也是时有发生。2010—2012年，昌吉州违法用地案件由193件下降到56件，年均减少46.13%（见图2）。

（二）违法用地规模不断缩小

2010—2012年，全州共下发疑似违法用地图斑由1 980个减少到337个，年均减少58.74%；疑似违法用地面积也由67 391亩缩小到13 938.00亩，年均减少54.52%（见图3）。这说明昌吉州用地缺乏合理解释的区域在不断减少，土地利用更加科学规范。

（三）违法用地整改效果明显

2010—2012年，全州违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例由整改前的58.70%下降到7.78%，年均下降63.59%；但整改后违法占用耕地面积占新增建设用 地占用耕地总面积的比例却由0提高到1.56%（见图4）。

图2 昌吉州2010—2012年违法用地案件数量变化情况

图3 昌吉州2010—2012年疑似违法用地情况

图4 昌吉州2010—2012年违法占用耕地整改情况

三、优化昌吉州土地执法监察效果

（一）强化人员配备，增强执法能力

昌吉州各个土地基层所虽然都新招入了一些大学生，但由于他们缺乏工作经验，再加上可能专业不对口，他们对当地现阶段基层土地管理情况的动态发展也不是很了解，因此，他们往往只能做一些室内的工作。今后要以帮扶、带学为主，将这部分有专业知识的人员与实地操作结合，发挥人才优势，增强执法能力，实现执法专业化、科学化。

（二）完善执法装备，实现快速反应执法

完善全州乡镇国土所土地执法专用车辆、数码照相机、摄像机等器材，有条件的地方可以加装土地执法检测车，综合运用PDA、GPS定位系统等较先进的巡视工具，实现土地执法监察的高效化、精细化，提升执法速度和效率。

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