教育促进可持续发展：2014冈山承诺

葛艺

摘 要：2002年，联合国大会通过决议，将2005年至2014年确定为“教育促进可持续发展十年”（Decade of Education for Sustainable Development， DESD），指定联合国教科文组织负责领导开展“十年”活动，并要求世界各国政府在这十年中将可持续发展教育融入各个国家相关层次的教育战略和行动规划中。2014年是“十年”活动的最后一年，借此机会，联合国教科文组织、日本文部科学省以及冈山市政府合作举办了“公民馆-社区学习中心国际会议：教育促进可持续发展”，旨在分享各国在教育促进可持续发展活动中所获得的经验和成就。大会最终达成一致，发布了《2014冈山承诺》。该承诺建议发挥公民馆和社区学习中心的重要作用，继续支持教育促进可持续发展的实践活动，推广建立可持续发展社会的愿景。同时，大会还对推进社区学习机构的作用和贡献提出了具有建设性的建议。

关键词：社区学习中心；可持续发展；教育；终身学习；冈山承诺

2014年10月9-12日，在日本冈山市举办了“公民馆-社区学习中心①国际会议：教育促进可持续发展——通过以社区为基础的人类发展促进社会的可持续发展”（Kominkan-CLC International Conference on EDS Community Based Human Development for Sustainable Society），650多名与会者代表29个国家的公民馆-社区学习中心的学习者、协调员和管理人员以及各国政府、民间社会团体、联合国机构、发展合作伙伴、学术界、私营企业和媒体参会，承诺将通过社区学习（community-based learning）继续扩大教育促进可持续发展活动（Education for Sustainable Development， ESD）。

在联合国教育促进可持续发展十年活动中，冈山市是公民馆和社区学习中心之间交流的重要场所。例如，冈山市在2007年就举办了公民馆峰会。此外，日本历来非常支持公民馆和社区学习活动。

一、大会承诺

有质量的教育和全民终身学习机会必须居于作为全民教育和可持续发展目标议程组成部分的各国学习体系的核心地位。

在反思教育和学习以建立具有包容性的、可持续的社会时，应当发挥社区学习的关键作用。

各国学习体系中的所有教育提供者和利益相关者应该与公民馆-社区学习中心以及其他类似机构合作开展社区学习活动，从而实现教育促进可持续发展和更广泛的可持续发展目标。

因此，与会者集体做出以下几点承诺。

第一，进一步提高公众意识，扩大宣传教育促进可持续发展对于公民馆-社区学习中心的重要性和公民馆-社区学习中心在推动教育促进可持续发展方面发挥的作用。

第二，共同努力，改善并维持社区和利益相关者之间的战略联盟，从而建立一个实践型共同体，解决当地和全球可持续发展所面临的挑战。

第三，通过持续的专业和制度能力建设来确保那些有效并运行良好的公民馆-社区学习中心的发展，以此帮助各个社区树立信心，成为发展过程的积极参与者。

第四，通过持续的资料汇集和研究，推进教育促进可持续发展的创新实践，以此为可持续发展做出积极贡献，并认识到有必要回应不断变化的社会需求。

第五，在全民（儿童、青年、成人、老年人、弱势群体等）终身学习的背景下，通过建立资源中心和网络，特别是与姊妹公民馆-社区学习中心合作，支持和分享有关教育促进可持续发展的良好实践。

第六，以教育促进可持续发展的原则为依据，为社区赋权增能，从而推动应对气候变化、保护生物多样性、维护粮食和营养安全、提升抗灾能力和减灾风险管理等方面的教育。

第七，通过为社区中的原住民、不同能力群体（differently abled）和其他边缘化群体提供灵活适切的学习机会，以此提高识字率。

第八，培养学习习惯，促进言论自由，提高解决冲突的能力，建立一个和平的社会。

第九，提高青年在就业、生活技能和公民意识方面的能力，在公民馆-社区学习中心的活动中发展青年领导力，增强代际之间的可持续性和稳定性。

第十，给予女童和妇女优先权，从而缩小识字方面的性别差距，在家庭与社会中建立安全的环境，确保男女平等地参与发展过程。

第十一，协助社区争取物力、财力和技术支持以甄别问题并制定解决方案，从而创建重视并尊重文化与生活多样性的可持续发展社区。

第十二，让政策制定者致力于制定综合而清晰的政策，肯定那些支持公民馆-社区学习中心活动的自下而上和自上而下的方法。

第十三，调动社区与企业的资金和技术资源，以及当地、国内和国际的资源。

第十四，敦促各国政府、政策制定者、国际机构和私营企业支持以公民馆-社区学习中心为基础的活动，从而通过教育促进可持续发展来解决当地、国内、地区和全球所面临的挑战。

第十五，继续在现有的网络中开展合作，如联合国教科文组织全球学习型城市网络（UNESCO Global Network of Learning Cities）、联合国教科文组织联系学校（UNESCO ASPnet）和姊妹大学计划（Uni-Twin），共同实现我们对教育促进可持续发展做出的承诺。

我们主张在后2015时代继续以我们的决心和活力来恪守大会做出的承诺，坚持原则，并通过公民馆-社区学习中心来支持学习实践，从而促进基于社区的、可持续的人类发展。但是，仅仅通过采纳可持续发展目标、新的全民教育目标以及相关的目标与指标并不能完成该项工作。这份承诺中业已明确的作用和贡献将会指导我们的行动。

我们承诺在联合国开展的教育促进可持续发展十年活动结束后继续推进教育促进可持续发展。

二、内容

（一）用教育促进可持续发展十年活动来应对可持续发展危机

第一，我们面临着可持续发展的迫切危机。

第二，联合国开展的《教育促进可持续发展十年（2005-2014年）国际实施计划》激励人们积极参与创建“这样一个社会，使每一个人都有机会获得教育，学习可持续发展未来和积极的社会转型所需要的价值观、行为和生活方式”。

第三，建立一个可持续发展的社会需要辨识并解决社会、经济、环境和文化层面的相互制约因素。

第四，日益增多的冲突已经显著削弱了建立可持续发展社会所需要的互信纽带。

（二）教育促进可持续发展

第一，教育促进可持续发展承认并肯定各种类型的教育与学习方式：在全民终身学习和全方位学习（Life-wide learning）的背景下所采用的正规、非正规、非正式和随机（incidental）教育与学习方式。

第二，非正规教育和社区学习让儿童、青年和成人有机会通过自身和集体的行动来改变自己和所在社区。

第三，教育促进可持续发展有必要采用多方位的方法，以应对有复杂原因和结果的问题。

第四，教育促进可持续发展需要有一个整体的方法来涵盖传统智慧与现代知识之间的、不断变化的城乡环境之间的动态互动与互补，以及重视所有权、公民权、参与权和赋权的技能发展与学习。

（三）公民馆-社区学习中心国际会议的焦点

第一，社区学习机构为个人和社区提供了掌握识字、算术、生存和生活技能的机会，有助于建立个人与社区之间的联系，应对全球和当地所面临的问题。

第二，公民馆-社区学习中心等推进社区学习的机构，为人们提供了空间，让其表达自己的顾虑，提高意识，激励他们做出回应并建立回应的自主性，支持他们分享有关建立更具可持续性的社会的愿望。

第三，作为一个有意义的平台，公民馆-社区学习中心的作用是独特的，它通过多方利益相关者，使用集体和包容性的方法，促进并实现了教育促进可持续发展的愿景。

三、推进社区学习的机构的作用和贡献

（一）一般性的作用和贡献

在联合国开展的教育促进可持续发展十年活动中，推进社区学习的机构，如公民馆-社区学习中心和世界范围内的其他类似机构，对实现可持续发展社会的愿景做出了如下重大贡献。

第一，作为“场地”（PLACE），通过参与（Participation）、学习（Learning）、行动（Action）、创造（Creation）和共情（Empathy），推动了教育促进可持续发展，人们在此肯定和认可对方，帮助社区成员从不参与转变为全身心的投入。

第二，作为桥梁，通过让社区网络、学校、行政机构以及企业部门参与其中，连接了正规教育、非正规教育和非正式教育。

第三，作为全纳和灵活的教育的提供者，面向难以惠及的、处于弱势的儿童、青年和成人，为其提供第二次接受教育的机会。

第四，作为适切的和回应性的学习方法的推进者（facilitator），融合了民间和乡土知识（folk and indigenous knowledge），并把当地历史作为规划和行动的出发点。

第五，作为创新学习和有效学习的催化剂，利用了包括大众媒体、社交媒体、互联网和其他数字技术在内的各种技术。

第六，作为代际之间和多学科之间的知识与文化多样性的编织者，致力于和平与社会和谐，促使彼此认同不同的立场和观点。

第七，作为社区教育从业人员的能力建设者，能够激励学习者成为终身学习者。

第八，作为交流中心，通过把个人的思维观念从只为自己考虑和行动转变成为更广泛的社区利益而努力，从而让个人参与其中并赋予个人能力。

（二）特定主题下的作用和贡献

在教育促进可持续发展十年活动中，一些重要的全局性问题，如和平、人权、平等，已经影响到并将继续影响我们的承诺。这包括通过增进不同民族之间的相互了解来确保建立和平、和谐的社区；减少不平等现象；保护并推广人权；解决社区学习机会稀缺的问题，以此应对贫困、就业机会缺乏、健康保障、食品和营养安全问题。

我们一直在积极参与下列主题，希望借此强调社区学习机构已经发挥的重要作用和做出的贡献。

第一，环境保护。我们支持公民的学习，让他们了解祖先的历史和智慧，以及在应对环境破坏中所汲取的教训。此外，基于科学的协作过程已经让社区具备了实现环境可持续性的能力。

第二，减轻灾害风险（Disaster Risk Reduction，DRR）。通过相关的学习以及培养无私、共情和互助的人际关系，我们已经开发并建立了具有应对自然或人为灾害能力的社区。

第三，创收、创业和社区发展。通过支持自给自足的社会企业（social enterprises），我们在社区经济发展中发挥了至关重要的作用。我们在利用人类潜能让其参与高产的社区企业（community enterprises）中起到了催化剂的作用，提高了家庭福祉，从而让他们具备更多的能力来解决当地的问题和挑战。

第四，文化多样性和对话以及代际交流。通过全民代际学习、跨部门学习和跨文化学习，我们协助并增强了社区的能力。我们支持社区发现、构建和维持具有公共价值观的文化，同时尊重不同性别、年龄、种族、宗教和语言的多样性。我们汇集当地和原住民的智慧与资源，利用它们来促进相互学习。

第五，识字。我们提供扫盲学习机会，将其作为一项人权，让每个人都具备实现富裕生活和改善社区幸福所必需的基本知识和技能。我们为创造力开辟了空间，同时推进了新的学习前沿，推广了教育促进可持续发展活动。技术，包括在扫盲中使用的信息通信技术，已经为公民馆-社区学习中心注入了重要的新动力。

第六，赋权。我们已经意识到不同的社区有不同的需求。因此，我们创建了一个利益相关者的综合网络体系，不断帮助他们树立自信，让他们成为发展过程的积极参与者，该体系还强调弱势群体和边缘化群体的需求，确保他们享有体面的生活和性别平等的权利。

第七，政策制定、管理和能力建设。一些国家已经保证要为社区学习提供政策支持，从而创建一个社区对话、网络联系和资源筹集（resource mobilization）的平台。我们已经创建了学习型社区来推进自主行动，并从教育促进可持续发展的角度来重申当地的价值观和实践，我们还提高了社区学习从业人员和学习者的能力。

我们在此对之前的地区性和全球性活动所取得的成果予以肯定，如2014年9月通过的《雅加达声明：借助社区学习中心培育一个关怀、公平和共享的社会》（Jakarta Statement： Nurturing a Care， Fair and Share Society through CLCs）。我们将把这份《冈山承诺》作为一个契机，让学习者、管理人员和各国政府展开对话，争取制定出具体的政策和行动计划。

我们将参与有助于制定后2015发展和教育议程（post-2015 development and education agenda）的地区、国家和国际论坛，强调社区学习对于可持续的人类发展具有至关重要的意义。具体来说，我们认为那些即将召开的全球性会议让我们有机会宣传和重申对教育促进可持续发展所做出的承诺：如2014年11月在日本爱知-名古屋召开的教育促进可持续发展世界大会（World Conference on Education for Sustainable Development）；2015年3月在日本仙台召开的第三届联合国减灾大会（UN Conference on Disaster Risk Reduction）；2015年5月在韩国仁川召开的世界教育论坛（World Education Forum）；由联合国推动的讨论，它将促使各国在2015年9月②通过“后2015年可持续发展议程”并采纳可持续发展目标（Sustainable Development Goals， SDG）。

我们在此感谢冈山市、公民馆-社区学习中心国际会议执行委员会、日本文部科学省以及其他为本次会议的组织工作做出贡献的机构和个人。特别要感谢冈山市市民和公民馆的热情款待。

注释：

①公民馆-社区学习中心（Kominkan-Community Learning Centre）是集公民学习班、图书馆、博物馆、公众集会厅、产业指导所等功能于一身的文化教育机构，是战后日本实施社会教育的重要设施，遍布于日本各市镇街村。

②千年发展目标将于2015年年底完成，联合国正与各国政府、民间社会及其他合作伙伴共同努力，在千年发展目标的基础上更进一步，推出后2015年可持续发展议程。该议程预计将于2015年9月的联合国首脑会议上通过。后2015年发展目标将解决许多问题，包括消除贫困和饥饿、改善健康和教育、使得城市发展更加可持续、应对气候变化以及保护海洋和森林。

责任编辑 许方舟 责任校对 郭伟