华容县耕地资源可持续利用研究

邓慧++邓楚雄

摘 要 耕地资源保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。湖南省华容县地处洞庭湖平原，地形平坦，土壤肥沃，是有名的鱼米之乡。但是在经济发展的过程中，面临着耕地数量减少和耕地污染等问题。基于此，具体分析了华容县耕地资源可持续发展存在的问题，并针对存在问题，提出了一些具体的解决问题的措施，即依法用地、严格控制增量土地、控制和治理土地污染。

关键词 耕地；可持续利用；污染整治；湖南省华容县

中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12--3

耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。耕地资源的可持续利用问题关系到国计民生，特别是基本农田。基本农田是耕地中的精华，加强基本农田保护，对优质耕地实行特殊保护，对保障国家粮食安全发挥了积极作用[1]。

1 湖南省华容县耕地资源现状

湖南省华容县位于洞庭湖平原，地形平坦，土壤肥沃，河湖密布，耕地资源绝大部分为优质耕地，耕地地力好，是历史上有名的“鱼米之乡”“棉麻之乡” 。全县总面积1 642 km2，北部低山丘陵区，间有溪谷平原，中南部为丘岗区，其余为平原，耕地面积54 000 hm2。

2 华容县耕地可持续发展面临的问题

2.1 耕地数量总量持续减少

城市建设用地激增，交通用地、建设用地需求量大。岳常高速在华容县境内长约 68.78 km，按双向四车道高速公路标准建设占用耕地数量大。农村建设用地占用耕地现象突出。城市建设用的以13%的速度增长，农村建设用地增加，以S306沿线操军镇段为例，沿线地区距省道40 m范围内的耕地成为宅基地，洞庭湖平原地区开发历史悠久，后备耕地资源缺少，而村民原有的旧宅被拆重新辟为耕地的情况很罕见，占补平衡难以实现。

2.2 耕地质量下降，土地污染呈上升趋势

土地污染目前成为一个引发社会关注的热点话题，尤其是湖南大米重金属超标更是引起了社会的关注，大米重金属超标直面的问题便是耕地污染。近年来，由于蛙类，蛇、鸟类的减少，农作物病虫害现象严重，导致剧毒型农药被大量使用，造成土壤重金属污染，农用塑料薄膜，农药瓶，农药包装等缺乏处理，成为重要的土地污染源；养殖业的快速发展（表1）带来了养殖业污染，养殖业造成的水污染以及土地污染每年随着养殖业的发展呈上升趋势； 生产生活垃圾污染，使耕地环境受到严重污染；工业污染造成的土壤污染也越来越明显，特别是洞庭湖区芦苇造纸厂排放的污水流入灌溉水源，给耕地造成严重污染，此外，湘江流域的钢铁工业、有色金属工业等带来的重金属污染也是威胁洞庭湖平原耕地质量的重要因素。

3 华容县耕地可持续利用应采取的措施

3.1 依法用地

依法用地最根本的是要严查各类土地违法行为，尤其是违法占用基本农田的行为，逐步建立和完善了基本农田保护制度，切实守住耕地“红线”[3]。

3.1.1 完善基本农田调整补划制度

探索实现补充耕地与建设占用耕地数量相等、质量相当的具体途径和有效方式[4]。对国家、省重点工程占用了基本农田，按占多少补多少的原则进行补充，严禁“以质抵量”或“以量抵质”，确保耕地占补平衡[5]，并增设基本农田保护标牌，建立保护档案；实行基本农田责任检查制度，规定行政首长为农田保护的第一责任人，并明确县、乡政府必须把基本农田保护工作纳入年度目标考核内容，由县人大牵头，组织国土、农业、监察等部门每年开展 1～ 2 次检查，督查基本农田保护落实情况，对基本农田保护责任落实不到位的将追究责任。

3.1.2 建立耕地动态监测制度

各乡镇明确基本农田动态监测员，形成县、乡、村、组、农户五级监测网络，每季度对全县基本农田保护开展一次巡查，乡镇每月进行一次巡查，村组随时巡查，并建立巡查台账，把破坏基本农田的违法行为控制在萌芽状态。

3.2 严格控制增量土地

严格控制增量土地，做到“四不批”。一是对于突破用地计划指标的不批。对上级下达的年度农用地转用指标由政府在年初公布进行，一经公布不得更改，对新增用地必须要有投资计划和立项批复，否则不予报批。二是对于选址不符要求的不批。在建设用地选址定点上，严格执行土地利用总体规划，做到能用荒地的坚决不占耕地，能用劣地的不用好地，能节约用地的不宽打宽算，防止土地资源的浪费。三是对于确实要占用耕地的，应严格按法律程序和审报批权限要求，报有批准权限的人民政府批准。对农民建设用地也坚持每宗到实地察看，做到用户申请，乡、村、组签署意见，国土所统一报县局，分批次呈报市局或省厅审批。四是，对于未履行“占一补一”的不批。对县内重点工程占用耕地的，也是坚持占多少、补多少的原则，要求先补后占，由用地单位（个人）先足额缴纳耕地开垦费后，才能用地[6]。

3.3 控制和治理土地污染

3.3.1 严格实行源头控制耕地污染纠正“先污染后治理”的做法

倡导以预防为主的污染控制模式，严格实行从源头控制耕地污染。加强污染耕地的综合整治，以农村土地综合整治工程为抓手，整合各部门资金，积极推进污染耕地的综合整治，尤其要重视实用技术的开发，增加治理经费的投入。对于已经污染或面临污染危险的耕地要尽快提出解决方案。

3.3.2 加快生态农业发展步伐

针对化肥、农药污染问题，要控制和减少农药化肥的使用，尤其要控制残留度高，难分解的剧毒型农药的使用，对施肥方式、措施，不同肥料的应用与管理加以规范，积极发展高效、低毒、低残留的农药。鼓励多施用有机肥和绿肥，通过控制有机肥污染、优化耕作制度、改换作物品种等方式改善土壤结构，增强土壤对农药和重金属的物理、化学吸附和催化水解能力，培育和提高土壤的自净能力。大力推进土壤污染防治和土壤修复技术在土地综合整治工程中应用，如化学改良剂、生物改良措施等，对已经污染耕地进行修复[7]。农业垃圾（塑料薄膜、农药瓶等）要集中处理，避免随意丢弃造成对耕地的二次污染，生产生活垃圾，建筑垃圾要远离农田，集中处理避免，避免对根底的污染，以及对耕地理化性质的不利改变。保护好农田生态系统，禁止捕杀益鸟，蛙类，加强农民的耕地环境保护意识。对农田灌溉水源进行检测，保证灌溉水对农田的安全性，避免由于灌溉水域污染造成的流域性耕地污染。endprint

3.3.3 针对养殖业污染问题

要求规模化的畜禽养殖场必须进行环评，环评通过后才能上养殖项目。且必须有一定的污染处理设施，对牲畜粪便、冲洗污水进行无害化处理养殖废水必须达标排放[8]。对于小型的家庭养殖业，也要加强管理，提高养殖户的环境保护意识。

3.3.4 针对生产生活垃圾污染问题

对城市以及农村生活垃圾加强分类处理，对电子废物进行回收，避免电子垃圾污染耕地。针对工业“三废”污染，要求工业企业排放的“三废”必须达到排放标准，禁止不加任何处理，直接排放到河流或者堆在耕地上。对于违反规定的企业要严格处理，对于严重污染环境的工业企业禁止进入。

3.4 开展土地整理

土地整理是实现土地资源可持续利用的一项战略性基础工程[9]。通过土地整理，重新规划田块，减少田耕面积，能增加耕地面积，形状规则的耕地也更便于机械化操作，提高耕地质量，因此应加强耕地整理力度[10]。

4 结论

华容县耕地资源的可持续利用必须保证耕地的数量与质量的可持续性。保证耕地的数量就必须严格控制增量土地，做到依法用地。保证耕地的质量就必须严格控制好耕地污染源，治理污染耕地，预防耕地污染。

参考文献

[1]彭珂珊.走向21世纪5000亿千克粮食目标与耕地资源保护之探讨[J].河池师范高等专科学校学报，1997（2）：24.

[2]湖南省统计局.湖南省统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.

[3]高伟明，黄志英，梁彦庆.新时期耕地保护与经济发展研究—以河北省石家庄市为例[J].安徽农业科学，2006，34（14）：3437-3438.

[4]周玲，卢静.关于我国耕地保护问题的思考[J].农村经济，2004（2）：30-32.

[5]王利强，陈亚恒，许皞，等.河北省耕地资源动态分析及耕地后备资源可持续利用对策[J].资源与产业，2006，8（3）：72-94.

[6]彭健.耕地污染及耕地保护途径探析[J].现代农业科技，2008（13）：238.

[7]赵智炎.用地要依法，依法有用地[J].土地资源导刊，2008（1）：65.

[8]王静.中国村镇耕地污染现状、原因及对策分析[J].中国土地科学，2012（30）：36.

[9]郑凌志.土地整理在土地资源可持续利用中的作用[J].资源·产业，2003，5（2）：27-32.

[10]张俊莹，梁山，李启超.县域耕地资源利用分析： 以河北省辛集市为例[J].广东农业科学，2010（2）：213-215.

（责任编辑：赵中正）endprint