北京市环卫行业作业定额编制思路与管理

孙跃强，李彦富，张艳敏

（北京市垃圾渣土管理处，北京 100067）

1 定额管理的内涵

定额是企业生产经营活动中，对人力、物力、财力的配备、利用和消耗以及获得的成果等方面所应遵守的标准或应达到的水平。定额按生产要素消耗内容分为劳动消耗定额、机械消耗定额、物料消耗定额；按用途分为预算定额、概算定额等。劳动消耗定额是指在一定的生产技术和组织条件下，为生产一定数量的产品或完成一定量的工作所规定的劳动消耗量标准，劳动消耗定额既包括劳动消耗量，也包括了劳动占用的人工数量。预算定额是指以劳动消耗定额规定的人工、材料和机械台班消耗量指标为依据，以货币形式表示每项工作的单位价值标准。定额管理则是指利用定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法［1］。

2 北京市环卫作业定额编制工作概况

北京市环卫作业定额编制工作正式启动于2012年，由北京市市政市容委主持，北京市垃圾渣土管理处具体实施。编制内容涉及城市道路、生活垃圾、餐厨垃圾、城市粪便、公厕5类环卫作业，3 a编制完成。2012—2013年编制城市道路环卫作业定额，2013—2014年编制生活垃圾、餐厨垃圾、城市粪便收运处理及公厕保洁维护作业定额。具体内容及工作步骤见图1。

图1 实施步骤

3 北京市环卫作业定额编制思路

要想使定额能够有力支撑行业管理，就必须对过往以经验为主导的定额设计思路进行重建，彻底抛弃依据经验和习惯组织生产的做法，转为以客观实际为支撑，运用方法研究与时间研究的方式，创立一套适应行业管理的定额体系。因此在定额编制过程中，一方面强调与相关监管部门及作业部门密切合作，力求在定额设计思路上紧扣行业管理要求及发展方向；另一方面，通过选用比较先进的作业测定法和统计分析法力求更好地反映客观实际。

环卫作业定额编制是一项系统工程，针对其特点，提出了“管理引导、标准先行、细作活用、实际支撑”的定额编制思路。

3.1 管理引导

传统的企业劳动消耗定额管理是以任务和经验为导向的，更多的是注重强化劳动、关注结果，把定额管理单纯看成一种控制。而现代劳动消耗定额由企业管理上升到行业管理，其是以能力和科学为导向的，更多的是注重劳动环境的改善、关注行业发展走向，通过程序、流程和方法的改善提升整个行业作业及管理水平［2］。所以在制定环卫行业定额的时候，更多的是将定额编制思路同行业管理发展方向相结合，使其成为支撑行业管理目标的重要依托。如在制定道路清扫保洁作业定额的时候，结合北京市目前道路保洁作业分级管理的现状，对道路清扫保洁作业分别编制了单项定额和综合定额，根据定额可计算不同级别道路的人工机械数量和作业费用，这样就使得定额的结果与行业管理思路相贴合。在制定垃圾处理作业定额的时候，则是根据目前北京市垃圾处理设施管理上力推工艺完整、设备完备的管理目标，将垃圾处理设施按工艺环节划分模块，各个工艺模块分别编制定额，从而可以按照设施的工艺完整程度给出不同的费用标准。

3.2 标准先行

作业定额的编制应以作业标准作为前提，不同的作业标准必定带来不同结果的定额。因此，作业定额标准的制定有赖于作业标准的明确，即工作规范、质量要求的确定。本次环卫行业作业定额编制就是建立在北京市各项环卫作业标准基础上。当前环卫管理中大多有相应的标准可循，但也有部分作业项目（如垃圾投放站点保洁作业）实际工作中尚无标准，具体地表现为作业过程中的随意性和缺乏计划性，为此通过现场跟踪实测，总结出了规范的作业标准，使各项作业规范得到明确。环卫作业定额编制共梳理综合标准规范39个，环卫作业标准32个，其中新修定完善环卫作业地方标准7个。

3.3 细作活用

目前我国作业定额设计多数仍然是依据经验或者凭借主观想象的粗放型设计思路，而缺乏对于一线实际作业情况的追踪和研究以及与定额相关作业数据信息整理分析，这样的做法一方面使得定额制定人员不能对定额给出合理解释，容易引起人们对于定额结果的质疑；另一方面也确实使得定额水平的高低直接源自定额编制人员经验判断［3］。本次定额编制过程通过精细化编制流程，确保了定额结果的科学性、合理性。比如在定额时间划分上，为了做到劳动消耗定额时间科学合理，通过长时间跟踪现场作业，按照工人每日实际工作时间安排，制订了切合实际的工时规范，明确给出了工人每班次的作业时间、准备与结束时间、作业宽放时间、个人休息与生理需要时间的具体时长。表1为垃圾投放作业工艺的工时标准。

表1 生活垃圾投放工时规范

在此基础上，将费用预算定额各类消耗量与单价分开，各类消耗单价在未来应用过程中可根据市场价格变动灵活调整，方便了各级单位的应用。

3.4 实际支撑

定额编制过程中最为重要的是要保证其日后的可操作性，因此，定额编制应充分考虑客观实际。定额水平脱离实际会导致2种结果：一是定额水平过于先进，造成工作过度紧张、员工身心扭曲和作业费用增加；二是定额水平过于落后，造成人力资源、生产费用的浪费。为保证定额结果客观性，北京市环卫作业定额编制工作采用作业测定法和统计分析法相结合的方法。

一是在试点基础上进行测定。城市道路环卫作业定额选取试点道路（含广场、步行街、过街天桥、地下通道） 230条（座），总长度274 km，总面积9.20×106m2；生活垃圾、餐厨垃圾、城市粪便收运处理作业定额选取试点小区10个，收集设施53座，运输车辆184辆，处理设施33座；公厕保洁维护作业定额选取试点公厕133座。试点范围涉及12个区县，兼顾不同功能区，试点单位涉及国企、民企和事业单位，兼顾不同性质。试点期历时7个月，覆盖夏、秋、冬3个季节。试点内容：①对作业人员进行工作日写实，以观察、拍照和录像的形式如实记录作业人员不同作业内容、作业时间、劳动量和使用工具等，共涉及作业人员约1.1万人次；②对以水、电、燃油等为主的物料消耗情况及车辆维保情况进行记录和统计。

二是汇总编制当年每月以及过去2 a作业单位的各项作业统计数据，取得消耗定额和预算定额的现状数据和历史数据，二者结合可以得到较为科学的定额标准。北京市环卫作业定额实际数据采集量达到260余万条，为环卫作业工时规范、劳动定额及物料消耗定额的计算提供有力支撑。

4 环卫行业作业定额管理规划

4.1 落实属地管理原则，突出属地主管部门管理第一职责

北京市环卫作业定额标准中详细规定了单位作业量下的人工、物料、机械台班等消耗情况，并明确了与之对应的作业标准规范。为保证定额有效实施，属地主管部门要保障作业费用落实到位，并要监督各作业单位按照各项定额及其配套的作业标准组织生产。

4.2 完善定额标准分步实施细则

面对目前北京市各区县作业水平、资金投入水平相差较大的现状，要想全市按定额标准一步到位实施作业不太现实，定额的实施可以分轻重缓急，有节奏有步骤地在各区县推广。部分财政紧张的区县可以制定计划分几年逐步达到定额标准。

4.3 建立定额后续管理体系

定额的落实到位，并发挥功效，离不开行业主管部门的监督落实。行业主管部门的作用有2方面，一是监督作业部门按照制定定额时规定的作业标准进行作业；二是及时收集影响定额标准的行业新技术及各项相关数据，为日后定额修订提供支撑。

4.4 建立定额信息数据统计体系

定额管理的职能，已由传统的服务、咨询、控制职能，转向决策支持系统的战略性职能［2］。行业管理目标的设置将有赖于定额管理所提供的相关数据和信息。由此可以预见，在劳动消耗定额及预算定额标准出台后，需要配套环卫作业数据收集及统计分析体系，并及时获取技术升级、设备更新的信息和人工、物料价格波动信息等，应用这些数据可计算各单位及全市环卫作业经费，以及需要的人工、车辆等信息情况等，从而为行业决策和企业日常管理提供依据。

5 环卫行业作业定额管理的目标展望

1）劳动消耗定额及预算定额标准将提升行业精细化管理水平。除了日常定额管理和基础性数据分析之外，定额工作研究范围延伸到岗位设计、薪酬体系设计、作业组织形式、人员合理配置、物料消耗预估等方面，这些都是定额管理的重要内容，通过这些研究内容可以提升企业精细化管理水平，引导企业提高运行效率。

2）劳动消耗定额及预算定额标准的出台将使行业用工更加合理，更加人性化，是职工劳动权益保障的重要依据。当下合法用工、人性用工的管理理念会越来越多地影响定额管理的走向。而人性用工的基础来源于劳动消耗定额管理的数据和信息，更有赖于劳动消耗定额管理的各个环节有效发挥作用。具体到工作岗位上，就是劳动消耗定额的编制不超出人们的生理极限和职业卫生要求。

3）劳动消耗定额及预算定额标准将提升行业管理的信息化程度，使信息成为现代行业管理的重要形式和手段，是行业决策管理的重要基础。

［1］黄满武.浅议企业生产经营中的劳动定额管理［J］.中国科技纵横，2010（12）：208.

［2］安鸿章.劳动定额管理的新特点和新趋势［J］.首都经济贸易大学学报，2002，4（1）：54-57.

［3］任宏伟.企业定额管理工作探讨［J］.现代商业，2010（27）：80.