基于相关者利益最大化的高校财务管理探讨

湘潭大学 周旭枚

一、引言

财政部和教育部2012年12月印发的《高等学校财务制度》中指出，高校财务管理的原则是正确处理事业发展资金的供给与需求关系，社会效益与经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系,也即高校要处理好相关者利益关系。对于“利益相关者”理论的研究丰富多彩，Freeman(1984)认为利益相关者是那些能够影响一个组织目标实现，或能够被组织实现目标的过程影响的个人和群体。而高校中的利益相关者是由核心利益相关者（学生、教师和管理者）、重要利益相关者（校友和财政拨款者）、间接利益相关者（与学校有契约关系的当事人）和边缘利益相关者（社区和社会公众）组成。高校要受到利益相关者对办学效果的监督和评价，实现相关者利益最大化。

二、文献综述

杨多萍（2013）指出高校是利益相关者的融合体，并阐述了以利益相关者价值最大化为财务管理目标，化解高校后勤存的财务管理问题。徐莉萍（2012）阐述了基于我国高校内部利益主体多元化，需要共同治理，提出了以财权预算管理方法解决高校财权分解与配置的财务管理工作方法。别荣海（2011）以构建高校财务绩效评价模型，搭建财务运行效益管理框架，提供可量化的分析评价系统，深化成本核算等方面对财务管理制度创新。程水源（2010）指出地方高校应确立和强化财务经营的理念，积极探索实施财务经营的路径与方法，保障和推动高校的建设与发展。张曾莲（2008）论述了为谋求降低办学成本，减少不合理支出，以最少的教育耗费培养处最佳数量和质量的高等人才，提倡高校教育成本管理。总之，学者们对高校财务管理进行了一系列而丰富的研究。而本文是基于相关者利益最大化的视角下，对高校财务管理的适当性和有效性进行一番有益探索，有它的新颖之处。

三、相关者利益最大化的高校财务管理目标

高校财务管理，首先要解决财务管理目标定位问题。财务管理目标经历过股东财富最大化、总产值最大化、利润最大化、经济效益最大化、每股利润最大化以及相关者利益最大化等等，企业界较认同的是股东利益最大化和相关者利益最大化。但是高校与企业不同，它是一种非营利组织，没有真正意义上的股东，也没人能够获得大学的剩余利润。高校只能由相关者利益共同控制，是一种典型的利益相关者组织。因此，高校财务管理目标应定位为相关者利益最大化。

高校财务管理目标定位为相关者利益最大化，可以使各方利益相关者变合作关系，围绕着利益相关者的不同要求而开展行动，共同治理，追求经济效益与社会效益统一,最终使高校处于长期可持续发展地位。

四、相关者利益最大化的高校财务管理活动

高校应科学合理安排财务活动、建立健全财务控制系统、防范和降低财务风险等，以实现高校相关者利益最大化，保障高校战略目标的实现。

(一)探索科学合理的高校财务活动

1、在高校预算业务活动中，以财务经营理念为指导方向

财务经营理念是财务管理的一种新指导思想和原则，是财务活动的扩展。这种理念把资产、资源和资金视为能够增值的价值来经营。在高校预算管理中引入经营理念，就是将通过高校预算环境分析、预算目标确定、预算策略的选择以及预算操作手段的确定等，对高校资源进行优化配置、整合，提高资源的使用效率，提高资源运作的效益，实现相关者利益的最大化目标。

2、在高校收支业务过程中，以合理的财务管理制度为根本保障

高校收支业务过程中，应合理科学安排财务管理制度。应按照“效率优先，兼顾公平”的原则，遵循“统一领导、分级管理”的财务管理体制，采用“运行经费+专项经费”的模式，建立财务绩效管理制度、财务风险管理制度、财务监督制度和财务分析制度等科学财务管理制度，构建经费分配模型，使高校项目支出和经费投入高效、合理，高等教育的产出贡献达到最优。因此，以提供高效、科学的制度供给，发挥制度的优化资源配置的作用，进而提高高校财务管理的效用，使相关者利益最大化有制度保障。

3、在高校采购和资产控制活动中，以战略成本管理为核心内容

在高校政府采购和资产管理活动中，应以战略成本管理为核心内容。战略成本管理是把战略管理思想在成本管理中的运用，它是一个经济学概念。高校战略成本管理是高校根据内外部的环境及信息资料，对各项战略成本方案进行选择，从若干项战略成本方案中，选择出一种符合学校实际情况，且保证学校战略目标实现的最优战略成本方案，然后对最优战略成本方案进行合理地、有效地成本控制。具体来讲，高校应加强对政府采购和资产管理管理，加强成本核算，对业务活动中发生的各种费用归集、分配和计算，细化成本核算，使办学成本和生均成本达到最优，保证高校战略发展目标的实现。

(二)建立健全高校财务控制系统

高校财务控制系统应从财务环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督等五个方面构建。具体来讲，应建立健全财务部门，配备具有相应资格和能力的财务人员，建立财会岗位责任制，对财会人员进行合理科学分工，使之相互监督和制约。其次，采用财务集中管理，按照事权和财权匹配原则，完善内部控制制度，使高校财务人员依法依规处理本单位财务业务，以保障财务信息真实，完整。最后，高校应当坚持财务信息公开，提高透明度；应当分层次、分形式使财务信息公开制度化和常态化。对于信息诉求高的财务信息，利益相关者可依据相关制度，通过教代会、职代会和工会向分管财务工作的领导者或财务委员会提出申请，要求信息公开。鼓励公众对高校财务工作的监督，实现利益相关者对于高校财务情况的“知情权”和“话语权”，减少财务管理部门权力寻租，使利益相关者共同治理高校。

(三)防范和降低高校财务管理风险

“风险”是由于“不确定性”带来的，这种“不确定性”可能带来损失或收益。因此、高校应经营好财务风险，避免财务风险带来损失。具体应从高校投资风险、筹资风险及高校经营风险进行有效的管理。一是高校投资风险管理，高校投资前应对所产生的风险进行识别。如购买固定资产，应识别购买的固定资产是否为本单位所需，是否有相应地预算等。二是高校筹资风险管理。高校筹资一般是通过举债方式进行筹资的。那么高校应根据学校规模发展的实际情况，处理好债务规模和结构，保持现金流量的平衡，强化财务风险意识，规避债务风险。三是高校经营风险管理。经营风险包括对人、财和物配置风险。为了对财、物及人有合理的配置，在配置决策前，应进行充分的论证，建立决策机制和反馈机制等，使经营风险有效规避。总之，通过防范和减低财务管理风险，最终使高校处于长期可持续发展地位。

[1]Freeman,R.E.Strategic management:A stakeholder approach.Bos⁃ton:Pitman.1984

[2]李福华.利益相关者理论与大学管理体制创新[J].教育研究，2007，（7），第36-39页

[3]杨多萍,易国志.利益相关者价值最大化下高校后勤财务管理思考[N].中国地质大学学报，2013，（1）

[4]徐莉萍.基于共同治理的高校财权预算管理制度设计[J].高等教育研究，2012，（11）

[5]别荣海.财务绩效视角下高等学校管理制度创新研究-以Z大学为例[D].博士论文，华中科技大学，2012

[6]程水源.地方高校确立和强化财务经营理念及路径[J].中国高等教育，2010，（2），第37-38页

[7]张曾莲,李建发.论高等教育成本管理[J].预算管理与会计，2008，（7）

[8]马发生.我国高校应实施战略成本管理[J].高等教育研究，2010（6），第44-50页