提速科技成果产业化——《杭州市网上技术交易成果转化项目资助资金管理办法》解析

杭州市科技信息研究院 倪玲连

提速科技成果产业化
——《杭州市网上技术交易成果转化项目资助资金管理办法》解析

杭州市科技信息研究院 倪玲连

现今社会，老百姓对淘宝、京东等网购市场了如指掌，平时衣服、化妆品、甚至家用电器、家具等都在网上购买。网上交易已经渗透到了老百姓生活的方方面面。不过，企业家如果遇到生产中的技术难题，也能在“网上市场”得到解决吗？高校、科研机构的专利成果，也能在“网上市场”找到买家吗？答案是肯定的。

科技事业 产业化

一、出台背景

党中央、国务院高度重视科技事业发展，2012年召开全国科技创新大会，颁布《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，党的十八大提出了创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，我国科技事业正处在一个新的历史起点上。新时期、新形势、新任务赋予科技创新重大历史责任，要求我们必须对科技体制进行改革。2013年全国科技大会专门提出要加快培育技术市场，规范和推动网上技术市场交易，促进科技成果转化为产业化。这是推动科技体制改革的突破口，事关我国科技事业发展的全局。

二、重要意义

2013年，杭州市网上技术市场共吸收科技成果4663项，技术成果交易合同金额超66.8亿元，吸收项目数和合同金额均创历史新高。技术合同成交额占全省总量的70%以上，超额完成省政府下达的年度“八倍增”目标。杭州市也被浙江省授予“网上技术市场工作先进市”荣誉称号。但在成果转化和产业化过程中，杭州也遇到了“瓶颈”，如技术市场主体的培育不充分、体系不够健全、交易不够规范、政策扶持力度不够大等。为提升企业自主创新能力，加强产学研合作，促进成果转化，杭州市出台《杭州市网上技术交易成果转化项目资助资金管理办法》（杭科合〔2013〕169号），规范和促进网上技术交易。

三、指导思想

全面贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，把网上技术市场作为科技成果交易重要平台，把鼓励技术成果转化作为重点任务，把增加有效供给作为战略手段，注重培育创新需求、发展中介服务，突出政府引导，强化信息交互，不断加大网上技术市场建设支持。

四、基本原则

一是培育网上技术市场主体的原则。在市场经济中，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，是一种必然选择。要不断鼓励技术成果的开发主体、受让主体、中介服务主体、风险投资主体等各类主体参与、培育创新需求、增加有效供给、发展中介服务、加强政府引导。

二是规范网上技术交易行为的原则。遵循资源、互利、公平、诚实守信原则依法订立、履行技术合同，规范技术交易行为。科技部门加强对技术合同认定机构的监管，检查、监督技术合同认定登记行为。

三是公开公平，择优扶持的原则。政府在市场经济下，扮演着“引路人”的角色。“放开看得见的大手”，让符合条件的企业都能享受服务，为市场资源充分流动创造良好环境。同时，政府部门把握主线，经形式审查、专家评审等程序，对技术含量高、市场前景好、合同成交额大的项目进行择优扶持，弥补市场失灵，发挥调节作用。

五、关键内容

(一)对象范围广泛，资助条件宽松

《办法》资助对象是杭州市内的企业。已在浙江网上技术市场和杭州市及区、县（市）分市场注册，具备健全财务管理制度和会计核算体系，且项目单独财务会计核算的企业都可以成为技术交易合同吸纳方。《办法》规定的条件有三：一是资助项目要符合我市重点发展的产业，具有较高的技术水平，具有一定技术含量、市场前景良好，预计能产生较好经济和社会效益；二是交易双方按照《技术合同法》的要求签订了技术转让（或开发）合同，合同已经技术合同认定登记部门认定并在浙江网上技术市场合同管理中心登记；三是申请资助时企业所提交的技术合同应为申报截止日前三年内（新药项目为五年）所签订的交易合同，且合同中约定支付给合作方的技术转让（或合作开发）费不低于50万元，申请时实际已支付费用20万元(含20万元)以上。

(二)两级财政组合，支持力度加大

《办法》规定扶持金额需根据评审结果确定资助金额，由专家根据项目性质、技术水平、市场前景及效益、合同金额等，对项目进行评审、核查，额度最高达60万元。资助市区(不含萧山、余杭）的比例最高50%，两区五县市最高25%。评为一、二、三等次的，市本级对市区(不含萧山、余杭）分别按50%、30%、20%予以资助，对两区五县市分别25%、15%、10%的资助，从而体现扶持导向。除了市本级的资助外，《办法》还规定了下级财政的配套，加大政策扶持。市区（不含萧山、余杭）财政按照市本级资助经费的1：1配套，两区五县市财政按照市本级资助经费的1：3配套。

(三)降低无效申报，体现优先支持

《办法》明确规定不能申请资助的情形，减少企业不必要的申请造成的人力、物力浪费，降低工作成本。如果项目属于无自主创新内涵的单纯引进、低水平重复的；知识产权权属不清或存在技术合同纠纷的；技术咨询和技术服务类等等，都不能申报资金资助。另外《办法》规定，技术出让（或合作）方明显不具备相关技术的开发能力和条件，技术合同和技术交易存在虚假、造假、欺骗等不实行为的，更是被排除在外。与此同时，我市企业与市政府有战略合作协议的高等院校、科研院所进行成果转化的；在网上技术市场上拍卖成交的；参加市科技行政部门组织的展览展会等的项目，《办法》都实行加分制度，适当给予政策倾斜。

六、监督管理

专项资金的资助工作始终坚持以绩效为导向，委托资质良好的专业绩效评估中介机构进行，充分发挥专项资金的使用效率，实现专项资金的预期目的。《办法》规定由市科委对资助项目进行跟进，采取定期总结、定期监理和实地抽查等形式实施监管。项目实施单位对资助资金进行统一管理、单独核算、专款专用，确保经费按规定用途使用，并按照绩效考核的要求及时上报实施总结。如有弄虚作假、骗取补贴资金等行为的，依法追回所获补贴，列入科技不诚信记录，情节严重的，依法追究法律责任。