如何管理科研事业单位项目经费

北京市劳动保护科学研究所 董红新

科学研究的根本任务在于探索与认知真实存在于客观世界，但是还未知的事物。而我国科研事业单位正好承接到这一方面的工作，通过运用科研办法、各种机械设备以及理论知识等探索客观事物所存在的本质与运动规律，从而不断提高人类的生产力与认知能力。特别是近年来，随着我国科技实力的增强,我国“科技兴国”发展战略在不断深层次的发展，国家政府与社会整体对于科研事业单位的科研项目越发的关注,在此背景下，科研事业单位如何顺利地进行科研项目也就显得非常的重要。而本文所探讨到的项目经费管理恰恰是影响科研项目顺利进行的一个重要因素，其在管理工作上的有效实施直接关系到科研项目的顺利布局、发展以及价值体现等。

一、事业单位科研项目经费管理的特点

科研事业单位项目经费，主要指的是各种运用于支持科学技术领域研究探索工作而产生的支出费用，具有明显的公益性。其中，一般包括来自国家政府拨款，相关企业、民间组织以及基金会等层面的赞助或者合作资金。而在第三方委托或者报告申请成功筛选后，再具体要求分配或者专项拨款科研经费，主要利用于特定科学与技术领域上未知问题的解决与探索，从而不断解放我国生产力与人类认知能力。用科技去改善人类生活，有理论去丰富人类头脑。

近年来，科学技术是第一生产力认同度已经越来越高，而国家政府层面对于科研事业的经费支持也在日益增加。相对来说，科研经费在投入上，所占到某一国家或者地区的GDP比重属于该国家或者地区对于科学技术研究工作重视程度的参考指标，同时也属于该国家或者地区在发展未来上道路的体现。而根据2014年1月的一份报告显示，我国在科研的经费支出上，已经占有GDP的1.98%，与欧盟国家相比，我国还高出0.01%，由此也可以显示出我国在科研项目经费支出层面的支持力度。

目前，我国大部分事业单位在科研经费管理工作上，主要构设科研项目管理机构，并赋予其组织项目课题创立与结算权责，从而便于把握科研项目的进展情况，为整个单位的科研项目进行汇总与统计工作，使科研成果及时得到汇总体现。另外，还构设相关业务主管部门，赋予成立课题组、对项目进行申报、组织科研活动以及安排经费管理等。其中，在单位内部的财务部门，其在日常工作上一般负责经费的预算、监督执行以及核算等，强化科研经费的合理控制与管理，使得财预验收科学合理。而在合同签订、审核以及采购管理等工作上，则要求其他部门加强合作，提高信息共享与共同负责。

二、加强科研事业单位项目经费管理办法

(一)不断完善经费管理制度

科研事业单位在经费管理制度的完善上，可以从各级与各类科研项目经费管理政策上开始梳理。在满足各个项目归口部门日常经费管理要求的前提下，根据不同课题项目的性质，然后结合部门的自身要求，对自身科研项目经费在管理层面的制度与实施细则进行制定，并在不同时期根据实际要求进行更改完善。然后对科研课题组、财务部门以及后勤管理部门等进行科研权责细分，在单位内部构建各负其责、互相制约以及协同合作的工作体系。而在管理制度与实施细则的制定上，主要包括：各部门与各层级的经费管理责任，审批权限，管理流程，入账流程，资料证明，票据证明，经费报销范围与标准以及项目验收与结题结账流程等等，从而提高科研项目经费管理的规范化与制度化，避免相关问题与漏洞的出现。

(二)提高预算编制的可操作性

提高财务人员在科研项目经费管理层面的作用，在一般情况下，在具体课题组中，建议设立专职岗位，从而提高专业服务水平的同时，使单位内部财务人员实现科研项目经费全程监督跟踪与管理。

而对于财务部门来说，在新形势下，要把管理与服务工作前移，在单位内部进行科研项目经费管理制度的有效宣传，深化内部人员的认识力度。与此同时，财务部门还要做好与项目申请人的协助工作，及时为相关项目申请提供预算信息与数据参考。在满足科研项目特点与经费需求的前提下，结合我国相关法律法规与申请流程，科学合理编制科研项目经费预算报告。与此同时，还要协调课题组，做好各子项目经费支出计划比例的控制。例如，人员费、公用经费以及设备购置费等等。

(三)提高事前预测对会计核算的推进作用

在事业单位的科研项目经费管理工作上，一个科学有效的会计核算办法是确保科研项目成果与价值的重要前提。因此，事后核算属于整个项目经费管理不可缺少的环节，但是由于部分科研项目在前期费用的归集工作上，较为容易出现不完整、不及时的现象，再加上费用分摊工作难度较大，容易出现不充分的问题。因此，也就要求事业单位内部的财务部门把管理角色向前移，通过事前预测强化单位内部各项资源的有效整合与控制力度。而在科研项目进行申报与决策工作前，一定要提高全面参与和引导的作用，为科研项目在预算计划层面的编制工作、执行工作、调整工作、跟踪工作以及评估工作等环节提供参考。另外，还要加强与科研业务人与管理人员的合作力度，制定出最优化的项目经费管理方案，进而降低事后会计核算工作的滞后性。

(四)提高科研项目精细化管理

1、强化各支出业务的审核力度

财务部门加强与科研管理部门的沟通，确保全面掌握各类科研项目信息，准确合理的审核各项经费支出业务，以实现科研经费的支出范围和标准合法合规。在项目经费使用过程中，与预算不符的经费，项目负责人应向科研管理部门申请调整经费预算并说明原因，经科研管理部门审核批准后，财务部门对预算调整后方可使用。对科研经费预算执行进度缓慢的问题，建立定期报告制度，通过月报、季报、年报掌握科研经费使用进度，督促预算执行进度，发现经费执行与预算差距较大的情况，财务部门要及时通报科研项目负责人，分析原因，及时调整计划，保证预算执行进度。

2、提高信息化技术利用

财务部门在经费管理上，要不断根据当前事业单位体制的发展要求，对经费预算实现精细化管理工作。例如，在现今的经费管理上，计算机网络信息技术的运用已经非常成熟。因此，科研事业单位要根据自身情况，引进科研项目预算执行的有效控制模板网络系统，从而协助项目课题组的负责人与财务部门更好的管理到经费使用，强化经费的规范化利用，维护科研项目预算执行的严肃性、合格性以及规范性。

(五)建立健全绩效考评体系

在科研事业单位的绩效考评体系中，主要要求提高对六个环节的考评力度。一是经费管理制度的建设与具体执行情况；二是经费核算工作的规范性；三是预算执行工作的规范性；四是对于项目自筹经费，是否具体到位；五是固定资产的利用与管理情况；六是项目中期验收与结题决算工作时，是否规范化等。同时，对于绩效考评还要引进奖惩政策，从而真正发挥出绩效评估体系的作用，提高科研项目经费利用的合理性与良性循环，为科研课题的顺利进行与取得项目价值做出坚实的保障。

四、结束语

综上所述，本文主要从事业单位科研项目经费管理的特点出发，根据项目管理的实际要求与内容作出一些浅陋的管理办法。但是从整体上来说，由于本人知识体系与本文篇幅有限，在相关问题的论述上还有所缺陷，因此相关专家学者提高此方面的探讨力度，为我国科研项目经费管理提供更多的参考资料。

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[2]郭宁珍.浅议加强科研项目经费的财务管理[J].青海科技,2010

[3]杨明静，张强.科研经费管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2012

[4]蔡民伟.事业单位科研经费管理初探[J].现代商业,2012