保障性安居工程审计应把握的四个环节

陕西省铜川市审计局　毋婷婷

保障性安居工程审计应把握的四个环节

陕西省铜川市审计局毋婷婷

摘要:文章主要研究了保障性安居工程审计需要把握的重点环节。本文从保障性安居工程审计出发，对廉租房、公租房审计过程中需要注意的事项进行探究，结合实践经验全面分析了审计环节、工程建设、验收检验及跟踪分解四环节过程中需要把握好的审计内容。文章对保障性安居工程审计工作的完善具有一定的贡献性作用。

关键词:安居工程公租房廉租房审计环节

从2008年开始，我国大量投入建设保障性住房，到目前，已进入跟踪审计或工程决算审计的重要时期，本次研究过程中笔者主要以各级财政性资金投资建设的廉租房、公租房出发，对保障性安居工程审计中需要把握的环节进行探究，对保障性安全工程审计内容的完善进行分析，现研究结果如下。

一、全面分析，确定审计关键环节

保障性安居工程审计首先要对审计项目真实性、合规性进行全面分析。这就要求要严格审查廉住房、公租房的立项申请书、可行性研究报告、概算批复、设计图等，依照审核结果确定廉住房、公租房立项的合理性，对审计的主要内容进行把握；要对项目招标程序的完整性和合规性进行严格把握，严格依照招标过程中的资料、文件等分析招投标合理性，对招投标合同款项进行明确，形成完善的合同款项；要审查项目供应土地的合法性，确定廉租房、公租房土地使用权是否符合国家要求，是否已经完成土地批复或者拆迁安置工作，土地性质或用途是否扭曲；要审计工程筹资的合理性，审查资金来源是否符合国家规定的要求，在中省资金到位的情况下，市县级财政应配套资金是否足额配套到位，融资资金渠道是否严格依照国家要求落实，防止出现廉租房、公租房建设中的资金不到位，缺口大，造成工程建设中出现项目不能按时竣工、挤占挪用资金等问题。

二、综合管理，严控工程建设造价

综合管理的过程中审计人员要对保障性安居工程中的程序履行状况、合同履行状况、建设质量状况及监督控制状况等进行全面分析，严格落实廉租房、公租房建设中的综合审计，全面跟踪审计关键环节，将审计工作落实到工程建设的各个方面，严格控制工程建设造价：

(一)程序履行状况审计

审计中要对程序履行审查项目进行分析，确定勘察、设计、施工及监理阶段审计细则，在审查标准基础上实施审查约束，为保障性安居工程奠定坚实的基础；

(二)合同履行状况审计

审计中要认真审查合同履行效益，观察审计过程中是否出现违反合同的问题。一是审查是否存在转包工程问题。城镇保障性安居工程建设过程中分包工程再转包问题较为普遍，转包后转包单位水平参差不齐，一些施工单位以降低工程质量来达到其应得的利润的目的，严重影响廉租房、公租房建设效果。二是要严格控制工程造价。要以施工合同为基础，根据工程的设计文件及变更签证等工程资料，认真核对工程量，核实综合单价，最终确定工程的开发成本，确保投入与产出的效益性。要加大合同履行审计，分析施工过程中是否存在于合同相背离的内容，及时纠正，保证保障性安居工程依法建设；

(三)建设质量状况审计

审查各施工过程中关键环节的质量监督责任是否明确，审计项目成本、开支、材料、进度、现场施工等各环节，是否经过相关的质量验收，相关责任人是否签字确认，确保严格依照设计图纸要求落实各项施工内容，强化质量审计控制力度；

(四)监督管理状况审计

严格审查监督管理过程中的各项文件，审计资质证书、建筑资料、工程款项拨付资料等是否符合规范要求，明确监理职责。

三、验收检验，确定是否符合标准

保障性安居工程验收检验审计过程中要严格分析项目资金使用效益，对项目竣工检验内容进行审计，从上述两方面出发分析竣工验收结果，给予对应等级。审查项目资金审计中需要分析廉住房、公租房建设中资金是否准确到位、是否出现挪用、滞留等问题，是否真正依照国家规范将资金合理使用到保障性住房工程中。廉租房、公租房审计中发现一些项目未达到保障性安居工程标准，如单套面积超出计划要求，要认真分析原因，适度认可一些其存在的合理性，但不能盲目全盘认可，否则会造成一定的负面影响。

四、公正分配，落实后续跟踪服务

建设的目的是分配及入住，确保符合保障房享受条件者能够真正享受到党和国家惠民政策的红利，因此对分配环节进行审计也是重要一个环节。要审查拟享受对象是否经过严格的切实负责任的三级审核层层的把关并经过媒体公示后无异议。要对保障性安居工程项目进行全面分析评价，依照市、县等项目实施规划或计划，审查目标任务完成情况。要对入住后的安居工程实施跟踪审计服务，跟踪审计中可以将审计分为审计环节、跟踪服务及跟踪处理三大环节，在审计环节内实施项目分析、审计，跟踪服务内对保障性安居工程竣工后服务状况进行明确，依照存在问题合理处理，从而全面提升保障性安居工程服务效益。

五、结束语

保障性安居工程审计的过程中要对审计内容进行全面强调，对建设前、建设中、竣工验收及跟踪服务四方面审计工作进行细化，从而形成系统性、层次性的审计体系。只有全面把握审计工作，严格落实审计规范，保障性安居工程审计效益才能够全面提升，保障性安居工程服务质量才能够全面改善。

参考文献:

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[2]王小平,李淑英.城镇保障性安居工程跟踪审计的问题及对策[J].审计与理财,2013,05:18-19

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[4]王保安.大力推进保障性安居工程建设[J].求是,2011,22:43-45