国有电影文化企业深化改革探讨——依法治企

珠江电影集团有限公司 李应伟

国有文化企业是指国家所有、涉及文化传媒领域的企业，例如从事新闻出版、广播影视、文化艺术的企业，均可称之为国有文化企业。国有文化企业作为国有经济的一支新生力量，严格依照规章制度深化改革，引导国有文化企业步入快速发展的轨道，也是重中之重。

一、中国电影文化企业的发展现状

从中国电影文化企业的发展现状来看，目前我国的电影产量不断增加，影片类型越来越丰富，电影票房的增速也越来越快。但即便如此，我国的电影业与国外电影业相比，还存在较大的差距。中国电影的市场规模较小，观影人次较少，中国电影业竞争力不强，海外影响力较小，电影投入产出低，盈利水平不高，都是目前比较突出的问题。而导致这些问题的产生，与我国电影文化企业的政企不分离、布局结构不合理、遗留问题多、运营风险大等原因，有着极为密切的关系。

二、国有电影企业依法治企的原则

依法治企就是依照国家法律法规、规章制度来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。作为国有电影文化企业，若要坚持走依法治企的道路，须严格遵循如下原则：

一是提高对依法治企的认识。作为企业的领导人，必须在实践中不断提升对依法治企重要性的认识，积极推行企业法律文化建设。二是明确依法治企的内涵。依法治企中所谓的“依”是指依据，即指在国有文化企业经营管理活动中，应该将法律作为最基本、最高权威的依据。三是建立健全依法治企管理制度。企业应该制定一部全面、系统的《办企章程》，保证企业能贯彻落实依法治企。四是推行法律顾问制度。企业应该积极主动推行法律顾问制度，有效规避法律风险。

三、依法治企角度下国有文化企业深化改革的策略

(一)建立现代企业管理制度

基于国有文化企业的发展现状分析，当务之急，企业必须建立起现代企业管理制度，才能进一步加快推进经营性文化企业改革，培育合格的市场主体。具体如下：一是注重文化企业价值观的转变。国有文化企业应该摒弃传统的价值观念，树立市场经济条件下的新企业价值观念，以提高企业的发展活力。二是制定整体发展战略。国有文化企业应该充分、客观地认清自身的竞争优势与劣势，充分把握未来环境变化，制定出科学、合理、独特性的经营战略。三是建立具有企业特色的管理制度。由于每个国有文化企业的经营特点不同，在管理方面也没有统一的模式，因此企业应该建立起具有自身特色的管理制度,做到国有文化企业管理中权、责、利的有机结合。

(二)完善企业内部管理机制

企业内部管理机制对提高企业竞争力，解决企业持续发展问题有着极为重要的作用，基于我国电影企业发展特点的分析，应该通过如下几点来实现：

首先，加强内部控制法制建设。相关政府部门应该尽快出台一部关于内部控制的专门性、强制性法律规范，规定文化企业内部控制的准则与实施细则，同时对违法行为规定相应的罚则，为加强企业内部控制提供外部监督与指导。

其次，加强内部控制环境建设。一，企业应该强化董事会在法人治理结构中的主导地位，突出董事会在完善和建立内部控制体系过程中的核心作用，进一步促进企业内部控制的建立、完善和有效性，防止舞弊行为的发生。二，国有文化企业应该坚持“以人为本”的管理理念，提高企业高层管理者与内控人员的素质，提高工作人员的职业操守，防止违法乱纪的现象发生。三，从企业道德、企业形象、企业价值观、企业学者等方面，加强企业文化的建设，使企业群体成员形成共识，朝共同方向努力，进一步增加国有文化企业的防御风险能力。

再次，加强风险评估与控制。国有文化企业还应该建立起专门的风险管理部门，从政治、法律、产业政策、税收、竞争对手、市场供求趋势等方面，研究分析可能对企业产生不利影响的因素，以便能及时辨别潜在风险，提出相应的加强对策，对风险进行防范与控制，促进企业的健康、稳定发展。

(三)建立健全企业治理结构

建立健全国有文化企业治理结构，应该从如下几方面来实现：一是建立健全国有文化企业治理结构时，应该遵循外部治理与内部治理双管齐下的原则，做到内外兼顾。从外部而言，企业应该以市场为导向，通过资本市场、增加机构投资者、分散股权结构等多种途径，对企业管理层进行监督与约束；从内部而言，企业应该以组织建设为中心，科学地设置企业内部的组织机构，进一步健全完善集团党委会、董事会、总经理办公会，明确分工，各司其职。重大事务由党委会、董事会审批决策，日常经营事务由总经理办公会执行。集团党委会主要是代表上级党委履行好“管人、管导向”的核心工作，集团董事会主要是代表股东(或上级监管部门)履行好“管资产”的核心工作集团总经理办公会在集团党委会、董事会领导下履行好“管事”的核心工作的治理模式。二是股权结构对企业控制权的分布起的决定性作用，因此，企业还需要合理优化股权结构，通过减持国有股比例，缩小流通股与非流股之间价差等方式，逐步推行股份全额流通，进一步推进企业治理结构的优化。

(四)调整集团-子公司产权关系

国有文化企业集团由于没能及时理顺母公司与子公司之间管理关系，从而带来重重矛盾，可见调整和理顺集团-子公司产权关系尤为重要。一是企业集团应该建立起母子公司产权管理体制，明确母子公司的出资关系，完善集团功能，建立资本联结纽带，充分发挥企业集团的整体优势，建立起一套以母公司为核心，以子公司为主要成员的组织体系。同时，也应让子公司服从集团的整体发展战略，以保证集团企业整体目标能够顺利实现。二是企业集团组建后，其在企业形态、管理特点、产权关系等方面出现了一系列变化，因此，企业应该及时转变管理观念，从企业自身管理模式向控股型公司管理转变，从直线型管理模式向集团型“金字塔”管理模式转变，从总公司型管理模式向母子公司型管理模式转变。三是母公司对子公司的管理行为必须归位，母公司应该从发展管理、股权管理、财务监管等方面加强管理，对子公司经营活动中的权能进行指导、监督。

(五)完善薪酬及绩效考核体系

文化企业属于创意型产业，而创业型产业的核心资源便是人，若没有人的积极性、主动性与创新思维能力的充分发挥，国有文化企业便也没有了活力和竞争力。因此，企业应该完善薪酬及绩效考核体系，加强人力资源管理，提高内部员工的积极性、主动性。第一，企业应该根据发展目标与职能，结合内部机构与岗位对企业的贡献程度和重要性，参照行业劳动力市场价格，科学、合理地确定岗位报酬，使每位员工均能获得与自己劳动等值的报酬。第二，企业需建立起完整、系统的录用、培训、考核、奖惩、晋升体系，将企业组织成为人力资源的有机体，使企业员工能真正成为企业活力的源泉。

总之，文化产业对整个国家的发展起着十分重要的意义，但国有电影文化企业作为文化产业的中坚力量，在经营管理活动中存在诸多的弊端，阻碍了企业的进一步发展。基于这种形势考虑，国有电影文化企业应该不断深化改革，在遵循“依法治企”的原则下，从企业管理制度、内部结构、薪酬与绩效、产权关系等方面加强优化改革，推动企业兼并重组，进一步促进中国电影事业的繁荣和文化产业的发展。

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