国有电影文化企业深化改革探讨——依法治企

2015-03-18 18:07珠江电影集团有限公司李应伟
财经界(学术版) 2015年7期
关键词:依法文化管理

珠江电影集团有限公司 李应伟

国有文化企业是指国家所有、涉及文化传媒领域的企业,例如从事新闻出版、广播影视、文化艺术的企业,均可称之为国有文化企业。国有文化企业作为国有经济的一支新生力量,严格依照规章制度深化改革,引导国有文化企业步入快速发展的轨道,也是重中之重。

一、中国电影文化企业的发展现状

从中国电影文化企业的发展现状来看,目前我国的电影产量不断增加,影片类型越来越丰富,电影票房的增速也越来越快。但即便如此,我国的电影业与国外电影业相比,还存在较大的差距。中国电影的市场规模较小,观影人次较少,中国电影业竞争力不强,海外影响力较小,电影投入产出低,盈利水平不高,都是目前比较突出的问题。而导致这些问题的产生,与我国电影文化企业的政企不分离、布局结构不合理、遗留问题多、运营风险大等原因,有着极为密切的关系。

二、国有电影企业依法治企的原则

依法治企就是依照国家法律法规、规章制度来治理企业,使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。作为国有电影文化企业,若要坚持走依法治企的道路,须严格遵循如下原则:

一是提高对依法治企的认识。作为企业的领导人,必须在实践中不断提升对依法治企重要性的认识,积极推行企业法律文化建设。二是明确依法治企的内涵。依法治企中所谓的“依”是指依据,即指在国有文化企业经营管理活动中,应该将法律作为最基本、最高权威的依据。三是建立健全依法治企管理制度。企业应该制定一部全面、系统的《办企章程》,保证企业能贯彻落实依法治企。四是推行法律顾问制度。企业应该积极主动推行法律顾问制度,有效规避法律风险。

三、依法治企角度下国有文化企业深化改革的策略

(一)建立现代企业管理制度

基于国有文化企业的发展现状分析,当务之急,企业必须建立起现代企业管理制度,才能进一步加快推进经营性文化企业改革,培育合格的市场主体。具体如下:一是注重文化企业价值观的转变。国有文化企业应该摒弃传统的价值观念,树立市场经济条件下的新企业价值观念,以提高企业的发展活力。二是制定整体发展战略。国有文化企业应该充分、客观地认清自身的竞争优势与劣势,充分把握未来环境变化,制定出科学、合理、独特性的经营战略。三是建立具有企业特色的管理制度。由于每个国有文化企业的经营特点不同,在管理方面也没有统一的模式,因此企业应该建立起具有自身特色的管理制度,做到国有文化企业管理中权、责、利的有机结合。

(二)完善企业内部管理机制

企业内部管理机制对提高企业竞争力,解决企业持续发展问题有着极为重要的作用,基于我国电影企业发展特点的分析,应该通过如下几点来实现:

首先,加强内部控制法制建设。相关政府部门应该尽快出台一部关于内部控制的专门性、强制性法律规范,规定文化企业内部控制的准则与实施细则,同时对违法行为规定相应的罚则,为加强企业内部控制提供外部监督与指导。

其次,加强内部控制环境建设。一,企业应该强化董事会在法人治理结构中的主导地位,突出董事会在完善和建立内部控制体系过程中的核心作用,进一步促进企业内部控制的建立、完善和有效性,防止舞弊行为的发生。二,国有文化企业应该坚持“以人为本”的管理理念,提高企业高层管理者与内控人员的素质,提高工作人员的职业操守,防止违法乱纪的现象发生。三,从企业道德、企业形象、企业价值观、企业学者等方面,加强企业文化的建设,使企业群体成员形成共识,朝共同方向努力,进一步增加国有文化企业的防御风险能力。

再次,加强风险评估与控制。国有文化企业还应该建立起专门的风险管理部门,从政治、法律、产业政策、税收、竞争对手、市场供求趋势等方面,研究分析可能对企业产生不利影响的因素,以便能及时辨别潜在风险,提出相应的加强对策,对风险进行防范与控制,促进企业的健康、稳定发展。

(三)建立健全企业治理结构

建立健全国有文化企业治理结构,应该从如下几方面来实现:一是建立健全国有文化企业治理结构时,应该遵循外部治理与内部治理双管齐下的原则,做到内外兼顾。从外部而言,企业应该以市场为导向,通过资本市场、增加机构投资者、分散股权结构等多种途径,对企业管理层进行监督与约束;从内部而言,企业应该以组织建设为中心,科学地设置企业内部的组织机构,进一步健全完善集团党委会、董事会、总经理办公会,明确分工,各司其职。重大事务由党委会、董事会审批决策,日常经营事务由总经理办公会执行。集团党委会主要是代表上级党委履行好“管人、管导向”的核心工作,集团董事会主要是代表股东(或上级监管部门)履行好“管资产”的核心工作集团总经理办公会在集团党委会、董事会领导下履行好“管事”的核心工作的治理模式。二是股权结构对企业控制权的分布起的决定性作用,因此,企业还需要合理优化股权结构,通过减持国有股比例,缩小流通股与非流股之间价差等方式,逐步推行股份全额流通,进一步推进企业治理结构的优化。

(四)调整集团-子公司产权关系

国有文化企业集团由于没能及时理顺母公司与子公司之间管理关系,从而带来重重矛盾,可见调整和理顺集团-子公司产权关系尤为重要。一是企业集团应该建立起母子公司产权管理体制,明确母子公司的出资关系,完善集团功能,建立资本联结纽带,充分发挥企业集团的整体优势,建立起一套以母公司为核心,以子公司为主要成员的组织体系。同时,也应让子公司服从集团的整体发展战略,以保证集团企业整体目标能够顺利实现。二是企业集团组建后,其在企业形态、管理特点、产权关系等方面出现了一系列变化,因此,企业应该及时转变管理观念,从企业自身管理模式向控股型公司管理转变,从直线型管理模式向集团型“金字塔”管理模式转变,从总公司型管理模式向母子公司型管理模式转变。三是母公司对子公司的管理行为必须归位,母公司应该从发展管理、股权管理、财务监管等方面加强管理,对子公司经营活动中的权能进行指导、监督。

(五)完善薪酬及绩效考核体系

文化企业属于创意型产业,而创业型产业的核心资源便是人,若没有人的积极性、主动性与创新思维能力的充分发挥,国有文化企业便也没有了活力和竞争力。因此,企业应该完善薪酬及绩效考核体系,加强人力资源管理,提高内部员工的积极性、主动性。第一,企业应该根据发展目标与职能,结合内部机构与岗位对企业的贡献程度和重要性,参照行业劳动力市场价格,科学、合理地确定岗位报酬,使每位员工均能获得与自己劳动等值的报酬。第二,企业需建立起完整、系统的录用、培训、考核、奖惩、晋升体系,将企业组织成为人力资源的有机体,使企业员工能真正成为企业活力的源泉。

总之,文化产业对整个国家的发展起着十分重要的意义,但国有电影文化企业作为文化产业的中坚力量,在经营管理活动中存在诸多的弊端,阻碍了企业的进一步发展。基于这种形势考虑,国有电影文化企业应该不断深化改革,在遵循“依法治企”的原则下,从企业管理制度、内部结构、薪酬与绩效、产权关系等方面加强优化改革,推动企业兼并重组,进一步促进中国电影事业的繁荣和文化产业的发展。

[1]胡晓峰.浅谈国有文化企业管理中的“法治思维”[J].出版发行研究,2013,10(10):78-80

[2]朱麟.国有文化企业如何完善海外传播渠道[J].新闻与写作,2013,12(12):51-52

[3]殷振川.浅析经营管理人才在国有文化企业中的地位和作用[J].经济研究导刊,2011,10(10):122-124

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