雍正的用人思想及其现实意义

□吴 婷

清朝的第三代皇帝清世宗胤禛即雍正自古以来就是一个颇具争议的皇帝，不少清史的研究者看到的是他篡位、残害诸弟、诛杀功臣，认为他是一个善于玩弄权术，阴险的人。然而，鲜有人看到雍正执政期间在政治上的建树。我们且不说雍正篡位的传言是真是假，然而，评价一个君主我们不能就他继位的手段来看，更多的是看他在执政期间的功绩。雍正在位时间虽然不长，但是他的一些政治思想在当时起到了重大的作用，甚至对当今也有借鉴意义，譬如他的用人思想。

一、雍正用人的基本原则、具体思想和方法

康熙在统治后期，倦于政务，受地主阶级功成名就思想的羁绊，与早年较为进取的精神相比，失去了改革现实的锐气，这使得康熙后期矛盾比较尖锐，朋党之争、贪官等问题严重。因而，雍正继位初期就提出了“振数百年颓废风”的革新思想。为了更好地推行他的改革思想，雍正对官吏的任用非常重视。他曾在他的爱臣鄂尔泰的奏折上批写:“治天下唯以用人为本，其余皆枝叶事耳”［1］。四年(一七二六年)，他对诸王大臣等说:“自古帝王之治天下，皆言理财、用人，朕思用人之关系，更在理财之上，果任用得人，又何患财之不理，事之不办乎?”［2］从这两例来看，我们也可以知道雍正把用人看做是行政的第一件大事，甚至是国之根本。正是因为雍正对官吏的任用很是重视，因而他在用人方面形成了他自己的原则，并在这一原则下形成了一整套的思想和方法，颇具他自己的风格和特点。

(一)雍正用人的基本原则。雍正继位初期提出“振数百年颓废风”的革新思想，为了使他的改革思想更好得以实施，他提出了“形成一个振作有为的官吏队伍，去革新政治，不完全遵守常规”的用人原则，反对因循腐败的吏治。雍正的这一用人原则从他在田文镜奏折上的朱批可以看出:五年(一七二七年)，雍正说:“朕现今用人之法，亦止堪暂行一时，将来自仍归圣祖畴昔铨衡之成宪。朕缘目击官常懈弛，吏治因循，专以积累为劳，坐废翟磨之志，不得不大示鼓舞，以振作群工委靡之气。［3］在这一用人原则下，雍正形成了一整套的用人思想和方法。

(二)雍正用人的具体思想和方法。

1．雍正用人，以此人是否有才为考察标准。有才而不肖，贤而不才，他会任用前者而舍弃后者，有德无才的官员在他手下很难得到重用。直隶巡抚李维钧考察吴桥知县常三乐，认为常三乐“操守廉洁，但懦弱不振，难膺民社之寄”，因而李维钧向雍正请示怎样裁夺常三乐，雍正回说:“这事很好办，就照他‘居官罢软，殊属溺职，相应参革’”。［4］很明显常三乐是一个廉洁官员，可以说他是有贤能，然而因为他在行政上办事能力不强故而得不到重用。从这一例我们也可以知道雍正在用人方面“重才而轻贤”的特征。尽管雍正更加重视官员的才能，但是他对高官的基本要求却是既有才又有贤。历代的君主都认为官员“清”(廉洁奉公)、“慎”(忠诚谨慎)、“勤”(勤劳于事)有一项即可，但是雍正对此有不同的看法。他在论巡抚的职责时说:“巡抚一官，原极繁难，非勉能清、慎、勤三字便可谓胜任也。用人虽不求备，惟至督抚必须全才，方不有所怠误，若无包罗通省之襟怀，统驭群臣之器量，即为不称厥职。”［1］从雍正的朱批上我们可以知道雍正对于官员的任用是非常严格的，特别是对高官的要求，他不仅要求高官有才有德还要求他们有远大的目光，能够驾驭官员。

2．雍正对官员的任用，颇有不拘一格的味道。在封建君主专制的清朝，官员的任用和提升有相当严格的制度，会受到资历、出身、旗汉区别的限制。然而雍正在用人方面并不完全按照已有的规章制度，而是在不取消有关规定的情况下变通地任用人才。雍正重用汉臣张廷玉就很好地体现了他不拘一格用人才的思想。三年(一七二五年)署大学士事，四年(一七二六年)晋文渊阁大学士，仍兼户部尚书，康熙实录总裁官，六年(一七二八年)转保和殿大学士，监管吏部尚书，七年(一七二九年)任军机大臣，加少保，八年(一七三零年)赐轻车都尉［5］。张廷玉作为一个汉臣，在雍正年间，不仅身在要职而且官位的升迁速度之快足以证明雍正对官员任用打破常规的作风。雍正在任用官员时提倡“满汉平等”，对于朝臣中存在满汉偏见的现象，雍正经常给予纠正。六年八月初九，他谕诸王大臣，宜勿存满汉形迹，协力办事。云:“满州汉军、汉人，朕具视为一体，亦无彼此分别。”［6］雍正还在朝堂上说:“国家须满汉协心，文武共谋，而后能致治。夫文武不可偏厚，而满汉故可以偏向乎?”［1］从这里我们可以看出，雍正用人不仅敢于突破旧制还注重协调满汉官员之间的关系，他能够看到朝廷内部的团结对整个国家治理的重要性。

3．雍正在驾驭官员方面采取的是“严宽并济”的政策。第一，对那些恃才傲物难以驾驭的人才，雍正采用的思想是“惜之，教之”。也就是说爱惜这些人的才华，给予他们官职，使他们的才能得以施展，同时对他们进行教育，帮助他们完善自己，更加地忠于君主。第二，尽管雍正留给人的历史印象是一个严酷的君主，但是在用人方面，他能够容纳跟他见解不一样的臣子，只要这些臣子不同政治斗争相联系，不结党营私。最能体现雍正在用人方面大度的是他对朱轼的重用。朱轼在雍正继位后即被封为太子太傅，雍正希望在朱轼的辅佐下能够更好地治理国家。但是朱轼对于雍正的诸多改革思想加以否定，例如他反对雍正提出的“耗善归公”政策，并且反对西北用兵。他还称病告老还乡。雍正挽留他说:“尔病如不可医，朕何忍留，如尚可医，尔亦何忍离去。”朱轼很是感动，于是再也没有离去的意志。［2］第三，雍正对官员的驾驭最常用的还是宠信。雍正通过对官员进行物质上的赏赐和精神上的慰藉，使官员能够忠心于他，支持他的政策。八年(一七三零年)浙江按察使方觐调任陕西布政使，上任途中病倒了，雍正要他回家休养，等待派遣的御医前往看视。［2］

二、雍正用人思想的特点及其产生的作用

(一)雍正用人思想的特点。通过以上所述雍正的用人思想，我们可以总结出雍正用人有以下三个特点:一是为了实现改元振兴的目标，雍正敢于不顾清朝传统的规章制度，重用他认为有才的人。雍正的这一用人思想是非常先进的，颇有不拘一格用人才的味道。二是跟雍正思想见解不同的官员，只要不结党营私，仍然能够得到雍正的任用甚至是重用。从这一点上我们可以看出雍正能够在处理政务时把个人感受摒弃在外，以政务为主。他能够从大局着想，以一个领导者的身份来宽容官员跟他在政见上的不同。同时他还能够注重朝臣内部的团结，鼓励他们从国家大事的角度出发为国家办事，而不是从个人利益出发，这一点也是行政管理中尤其该注意到的。三是雍正用人，并不是盲目重用拥护他的人，而是善于恩威并施。一方面给予官员发展的机会，给予他们物质上和精神上的赏赐，激励他们在政务上作出功绩，另一方面又会对那些沽名钓誉不办实事的官员加以重创。

(二)雍正用人思想产生的作用。从雍正的用人思想方面，

我们可以看出雍正是一名具有很强的行政能力的君主。他对官员实行“严宽相济”的政策，一方面使他在继位初期就拥有不少的拥护者，有利于他在政治上的稳定，也使得他的众多革新措施能够得以推行;另一方面，雍正严厉打击那些沽名钓誉，不务实事，损公肥私的官员，这样的严厉政策又能够对官员起到一种震慑作用，使官员恪尽职守，不敢假公济私。正是由于雍正一系列敢于突破旧制的用人思想，才使得在雍正年间大有“无官不清”的政治风气，雍正一朝也进入清代最富庶的时期，为乾隆时期的盛世奠定了政治和物质基础。

三、雍正用人思想对当代政府行政管理的借鉴意义

在封建君主专制的清朝，雍正作为最高的行政管理者，在整个清王朝处于核心主导地位，决定着国家职能实现的程度和行政管理的水平。雍正在位短短十三年在政治上有不少的建树，这离不开他高超的用人艺术。雍正的用人思想及其取得的功绩启示我们:作为一个行政领导者如果能够把用人艺术运用自如，充分协调组织内部的成员关系，充分调动组织成员的积极性，就能为顺利实现行政活动目标提供有力的人才保证。

(一)雍正用人思想给我国行政管理的具体启示。

1．拓宽人才选择渠道。我国是人民民主专政的社会主义国家，目前为止我国人才的选用是领导责任制，但是一个人的力量终究是有限的，没有广大人民群众的力量大。拓宽用人渠道一方面可以提高行政领导用人的效率，减轻行政领导用人的风险，为行政领导分辨伪人才和真人才、大才和小才、专才和全才提供有力依据;另一方面可以发挥广大人民群众的力量，发掘那些潜在的人才，同时能够提高我国公民政治参与的积极性，也会更加完善我国的民主制度。

2．采用灵活的用人政策。采用灵活的用人政策并不代表完全摒弃已有的用人制度，而是在原有的用人制度上灵活运用新的用人政策，在考查人才、评议人才、升降人才方面灵活地进行。灵活地考查人才表现在考查内容、考查形式、考查场所既要有确定性又要有不确定性。灵活地评议人才表现在多渠道收集信息，广泛听取群众的意见。灵活地升降人才表现在能够从行政人员在政治上的业绩来升降官职，而不是严格按照工作年限来安排，更不会因为家庭背景来安排。

3．重视“新旧”行政人员的关系。对于“新旧”行政人员的运用，行政领导者应处理好两者间的利益关系，使他们团结协作，共同为了集体利益而付出努力。

(二)雍正用人思想对我国治理腐败的启示。目前，我国行政管理中最突出的问题是腐败问题。腐败问题的出现归根结底还是源于行政人员自身的“自律性”不强，不能够很好地约束自己办实事、为人民服务。然而这与行政管理不无关系。雍正初年政治腐败之风也极其严重，然而在雍正后期政治一片清明，这正与他的用人得当，有效的行政管理有关。雍正的用人思想对我国治理腐败有以下几点借鉴:

1．合理安排人才。要使行政决策付诸实施，必须对组织群体进行合理的结构调整，充分发挥每个成员的聪明才智，将其安排在最合适的岗位，达到“才职”得当的效果。

2．严宽并济。雍正执政期间最善用的就是这一手段。作为行政管理者，在不破坏法制的基础上通过对行政人员的奖励可以提高其积极性，使得行政人员更好地发挥自己的聪明才智，为行政出谋划策，干实事;对于那些沽名钓誉的行政人员，行政领导者要毫不留情地加以处罚，形成杀一儆百的效果，这样对行政人员具有震慑力。

3．加强监督体制。对行政人员的监督不仅要发挥人民群众的作用，更应该在行政内部形成相互监督的体系。这样“从内到外一体化”的监督体系会使得行政人员更加务实工作。

四、结语

作为一个行政管理者，要想使自己管理的人更好地办实事、为人民服务，应该做到以身作则。俗话说:“自立为立人之始，自助为助人之基”，行政领导是一门高深的艺术，行政领导者要想更好地实现其行政职能，不仅需要有较高的理论知识，还需要有较高的道德水平，能够做到“清”(廉洁奉公)、“慎”(忠诚谨慎)、“勤”(勤劳于事)。只有行政领导者自己带头做好了本职工作，务实为民，整个行政系统才会真正做到为人民服务。

［1］林堂，沈台芬．雍正大传［M］．南京:凤凰出版社，2012

［2］冯尔康．雍正传［M］．北京:人民出版社，1985

［3］阎崇年．清朝皇帝列传——雍正皇帝［M］． 北京:紫禁城出版社，2007

［4］雍正． 朱批谕旨． 李维钧奏折［M］． 北京:北京图书馆出版社，2008

［5］朱诚．清朝通史——雍正朝［M］． 北京:故宫博物院紫禁城出版社，2010

［6］邓玉娜，张宜．雍正王朝［M］．北京:中国青年出版社，2009