“五位一体”推进部属高校预算监管

●敬智江

“五位一体”推进部属高校预算监管

●敬智江

2014年10月28日，财政部印发了《关于专员办加强财政预算监管工作的通知》。为贯彻文件精神，专员办对部属高校开展预算监管势在必行。笔者认为专员办宜按照“五位一体”模式对部属高校的预算实施监管，以有效强化财务内控管理，促进科教兴国的实现。

第一，进一步增进大局意识，明确监管定位。专员办加强对部属高校的预算监管，既是预算改革的需要，也是高校加强预算管理的必要保证，更是专员办职责调整的大势所趋。当前，专员办对部属高校的预算监管要嵌入到预算编制、执行和决算乃至绩效评价中，推进部属高校建立 “预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有利用”的全流程闭环预算管理体系，从而实现专员办以事后检查为主向事前事中监管为主的转变，从注重对结果的监管转变为注重对过程的监控。同时，通过财政预算监管健全高校财务内控体系，加快其实现“内涵式”发展。

第二，进一步增强责任意识，找准监管部位。专员办一方面要做好常态化预算监管，夯实主阵地。如继续做好银行账户动态监管，把握部属高校资金和机构变动情况，关注其是否将支付零余额账户资金转入本单位实拨资金账户；做好一上预算编报审核，对人员定额、项目标准的真实性审核把关，关注资产配置的合理性及其是否编制政府采购预算；动态监控直接支付是否符合项目进度和用款计划并跟踪资金最终流向，同时对项目支出中授权支付资金流向予以关注；选择性介入政府采购监管。另一方面要有针对性地开展现场抽审。根据日常监管掌握的疑点选取高校进行预算管理现场审核，重点对日常预算审核中发现的违规问题督办整改，确保及时整改到位，强化部属高校预算管理意识，提升部属高校财务内控管理水平。

第三，进一步增强服务意识，保障监管到位。一是认识上不缺位，将做好部属高校预算监管作为科教兴国的必要保障来认识，以抢抓专员办发展机遇的精神进行开创性的工作；二是做到学习上不缺位，通过组织自学、外派培训、走访调研等方式加强学习，不断适应预算监管工作的变化；三是在纵向与横向互动上不缺位，强化与财政部主管司局工作的联系，同时强化与部属高校的日常联络，及时化解难题，比如，对直接支付请款、高校资产处置等审批链条太长导致效率下降问题，以及科研经费管理制度可操作性不强问题，专员办要积极调研上报财政部；四是注重在工作总结上不缺位，推进部属高校的预算监管，机遇与风险并存，需要不断总结好的做法，最大程度释放对部属高校的监管潜力和服务能力。

第四，进一步增强法治意识，力争监管不越位。为防范和化解权责增加带来的廉政风险，专员办要按照十八届四中全会精神，在财政部预算监管授权范围内，规范预算监管权力运行，强化内控管理和对权力的监督制约。在日常监管中，公开审核审批权力事项办理指南，对审批事项落实三级复核办理流程，适时进行关键部位的干部轮岗。专员办在现场审核时，要严格审核规程，严肃保密和廉政工作纪律，按照事实清楚、依据充分的原则对发现的问题进行跟踪处理，对超越预算监管职权范围的违法违纪问题，及时移送有关部门处理。

第五，进一步增强忧患意识，确保监管进位。一是强化学习，掌握预算管理体制改革的要求，同时积极宣传政策，提高部属高校的预算科学管理意识；二是加强沟通，明确监管双方工作联系人及其联系方式，理顺工作机制；三是密切合作，及时请有关部属高校提供预算监管基础资料，建立监管对象的基础信息库，对涉及资产财务预算重大事项的变动情况及时更新信息库，做到动态监控；四是加强资源共建，有针对性地共享学习培训资源，选择干部交流挂职锻炼，将专员办共建为研究生实习基地，合作进行财政课题研究等。

（作者单位：财政部驻江苏专员办）