养老金并轨的七大进步

●郑春荣

养老金并轨的七大进步

●郑春荣

目前，机关事业单位采取的是财政负担、单位保障、待遇与退休前工资挂钩的退休保障模式，存在许多弊端。相对于此前的退休办法——《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》（国人部发〔2006〕60号），此次养老金改革以后，有七大进步：

一是化解机关事业养老金的长期风险。本次改革把机关事业单位职工的养老金制度中大部分养老金由现收现付制改成为完全积累制，有利于化解长期的政府支出压力。公务员也存在老龄化的问题，如果不早做准备，将来公务员退休，也是一笔庞大的支出。

在国外，职业年金（包括企业年金）有现收现付型和完全积累型之分。传统上职业年金是现收现付型的，但近几十年来完全积累型的年金计划越来越多。一般而言，现收现付型的养老金计划有一个明显的缺点就是：老龄化将给基金的给付带来沉重的压力。著名的美国通用汽车公司长期以来实行的就是现收现付型的企业年金制度，随着退休工人人数的增加，该公司的支付压力日益沉重，甚至影响了新汽车的研发投入，最终导致该公司在2008年一度濒临破产。这两年来，美国底特律政府也出现了破产危机，其负债达到185亿美元，其中很大一部分正是养老金。底特律政府欠了两万多名退休雇员总预计35亿美元的退休金和57亿美元的医疗健康福利。

同样的隐忧在我国也存在。国内有些学者测算我国公务员养老金的隐性债务高达5万亿元，这个数字是否准确我们暂且不谈，重要的是，地方政府在现有的会计制度下，根本不知道未来有多少应付的公务员养老金？这无疑是一个很大的地雷。如果不改革，将来一定会有地方政府发不起养老金的。

二是养老保险收支社会化。养老保险资金在不同单位之间统筹共济，养老金实行社会化发放。从机关事业单位自身看，社会化的养老保险制度将进一步剥离单位办社会的职能，逐步实现从单位人到社会人进行转变，为干部人事制度改革和事业单位改革创造有利条件。

三是多缴多得，体现激励机制。公务员退休后的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。由于待遇确定划档较粗，不能充分体现工作人员职业生涯的贡献。改革为这类问题提供了逐步解决的可能。

四是基本养老金统一，实现制度公平。从国家治理看，实现养老保险制度并轨，还能防止群体间相互攀比，进一步消除所谓的体制内和体制外、干部和工人的身份差异，增进社会团结。从改革方向来看，公务员、事业单位人员将与企业职工同等参加城镇职工养老保险，在缴费年限、缴费基数、退休年龄和性别等条件相同的前提下，机关、事业与企业的退休待遇完全相同，实现了制度的公平性，无疑是本次改革的最大亮点。

五是改革以后“提职一日游”现象将结束。现行的退休金根据退休前的职务工资和级别工资确定，因此经常会出现某官员在退休前一天突然被升官，然后立即办理退休并免职，为的是争取退休待遇提高。对此，上级领导也因不会占编制，乐意做一个顺水人情。在新的体制下，这一招就没有用了。因为，基本养老金和职业年金是根据历史缴费记录（缴费基数和缴费年限）计算，退休前临时提拔，工资没涨或只涨了一个月，养老金几乎没有增加。

六是改革后事业单位间的养老金差别也将显现，有利于去行政化。例如，一所名牌大学的讲师，其水平可能比一所非名牌大学的教授更高。如果按照改革前的制度安排，事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发，显然不论哪一所大学的教授，退休金都要高于讲师，这是不公平的。但按照新规定，将来养老金只与缴费基数、缴费年限有关，与职称、岗位工资、薪级工资无关，这将有利于淡化行政级别和职称级别。

七是将给股市带来稳定的投资资金。我们稍一搜索，就可以看到，世界上许多大型养老保险基金，都是公务员养老保险基金，例如加州公务员养老基金 （Calpers,California Public Employees）、美国联邦公务员节俭储蓄基金(Federal Retirement Thrift)、日本地方公务员养老基金（Local Government Officials）。我们大致计算一下，我国4000万机关事业公务员，如果每人每年缴纳5000元职业年金，资本市场就有2000亿元增量资金。而且是特别稳定的长期投资资金，有利于我国资本市场的稳定。

（作者系上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、副教授，社会保障研究中心副主任、中国社会保障30人论坛青年学者。主要从事养老保险、社保基金管理以及公共财政的教学与研究）

（本栏目责任编辑：阮静）