政府购买社会工作服务的困境与对策

王 允

0 引言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。国务院办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》又明确要求加大政府购买服务的力度。当前正处于社会转型时期，社会工作服务拥有巨大的现实需求，我国政府社会管理面临严峻挑战。本文着力对政府购买社会工作服务现状及其产生原因进行分析，探讨有效提高政府购买社会工作服务水平的路径，以期不断促进我国政府购买社会工作服务的发展。

1 政府购买社会工作服务的研究现状

通过调查研究发现，目前国内对国外政府购买社会工作服务的研究还比较少，专门介绍国外政府购买社会工作服务的资料不多，现存的资料中又多是在介绍国内政府购买社会工作服务时引用国外的政府购买社会工作服务的相关内容以作为解释与参照或者介绍国外发达国家的职业教育时提到了政府购买社会工作服务的作用。总体来看，对国外政府购买社会工作服务的介绍中所涉及的国家主要有澳大利亚、德国、美国、英国、瑞士及法国等。

国内外研究者多从政府购买社会工作服务的必然性、有效途径以及实效性等方面进行分析与探讨，而从困境与路径的角度探讨政府购买社会工作服务的却少之又少。相关数据显示，主题为“政府购买社会工作服务的困境与路径”的相关核心期刊检索记录为零。

深入挖掘政府购买社会工作服务的价值，充分发挥政府购买社会工作服务对社会主义建设的促进作用，已成为时下面临的新课题。

2 政府购买社会工作服务的困境

2.1 高素质社区工作人才稀缺

笔者通过政府官方微博、政府网站主页调查问卷、微信等方式了解到，政府社会工作者大多未经过专业系统训练，具有社会工作专业教育背景和实践经验的人更是少之又少，致使一些社区群干队伍结构不合理，难以满足社区管理和服务的实际需求。当前不少社区缺少专职工作人员，而社区工作者的能力培训多为一周时间，无法真正提高工作者的能力，因此高素质社区工作人才资源短缺，致使提高社区专业工作者素质成为当务之急。

2.2 经费保障机制不健全

尽管政府对购买社会工作服务投入了一定的资金，但仍欠缺长效的资金保障机制。购买社会工作服务项目的运作周期短，缺乏持续的经费保障机制，这种项目运作周期与购买社会工作服务供给的持续性之间冲突，常常会使社会工作服务中断、流产。

2.3 评估机制不健全

对社会工作服务项目的评估机制和标准不健全。由于社区工作者专业能力弱，社区环境复杂，服务对象需求多元化，致使社会工作服务项目中遇到的“疑难杂症”不能及时有效解决，因此专家队伍对项目按照“一刀切”的方式进行验收并不合理，如社会工作服务项目有老人服务、家庭及儿童服务、青少年服务、社区发展、妇女服务、外来务工人员服务等，多样化的服务使得项目设计不同，成果自然迥异，因此难以制订统一的标准，给评估带来一定的困难。

2.4 对政府购买社会工作服务的宣传力度不足

笔者通过浏览政府网站发现政府购买社会工作服务方面的宣传信息寥寥无几，对政府购买社会工作服务的宣传力度明显不足，许多人根本不知道政府购买社会工作服务内涵。为了提升社区居民对政府购买社会工作服务的知晓度和关注度，政府要做好购买社会工作服务的宣传与培训工作，增强宣传范围和力度，以促进政府购买社会工作服务走出一条符合国情、服务周到细致、文化特色鲜明、群众满意之路。

2.5 对专业社区工作者的激励不足

政府购买社会工作服务涉及多方利益、多重环节，要提高社区工作者服务绩效，政府购买社会工作服务激励机制至关重要，激励的对象包括政府部门、社区工作者服务机构、岗位机构、街道社区以及社区工作者；激励手段包括奖金薪酬和精神奖励。目前，社区工作者服务机构活动经费缺乏保障,专业社区工作者薪酬体系的激励效应不明显,导致许多社区工作者对未来职业预期感到茫然。

3 政府购买社会工作服务的路径分析

3.1 打造优秀社区工作者队伍

专业化是社区工作者队伍建设的重中之重，因此要不断提升社区工作者队伍的“学术生产力”。首先，在引进人才时要注重社会工作专业教育背景，将“科班化”专业人才引进来；其次，与专业机构合作交流，加强缺乏专业教育背景的社区工作者队伍的“科班化”专业培训，打造专兼职并重的精品社区工作者队伍，推进社会工作专业化、行业化、职业化，其中要格外注意的是在兼职社区工作者的聘任上要执行严格的考核制度。

在对社会工作人才进行专业培训时，要特别加强创新方面的训练，以提升社会工作人才专业素养创新技能。将专业创新的理念内化在社区工作者的思想上，外化在社区工作者的行动中，加强通才取向教育，提升宏观分析能力与微观操作能力，尤其是加强对社会政策的分析能力，以促使社会工作人才真正做到理论知识广博、实践经验丰富。

另外，还要加大社会工作专业价值观教育培训工作的范围和力度。通过理论课和实践课做好专业价值观教育，促使社区工作者能够在社会工作的具体实践中体会专业价值观的真谛。

3.2 建立长效的资金保障机制

强化政府支持力度，建立长效的资金保障机制。创投社会工作服务不可能一蹴而就，只有持续的资金支持才能维系其生存。这其中要以专项资金为主，将社会工作服务创投纳入政府“购买服务”当中，并成立专项领导小组管理社会工作服务创投；要划拨一定比例资金，作为启动资金和发展资金，让社会工作服务得到更多的政府资金和项目扶持。美国政府的购买社会工作服务每笔经费都要进行严格的详细的财政预算。我国政府部门也应健全和完善财政预算的相关政策以及资金保障机制，运用相关政策引导手段，对社会工作服务加以鼓励和支持。

3.3 成立专业评估机构

社会工作服务创投是一个连续体，评估机制极其重要。针对差异化的社会工作服务项目，组建专业的评估机构，建立相应的成果评估机制，完善评估体系，及时对社会工作服务创投的效果进行评估，定期发布评估报告。

3.4 加强对政府购买社会工作服务的宣传力度

在政府购买社会工作服务过程中西方发达国家非常重视加强宣传力度。以英国为例，在购买社会工作服务过程中，英国政府能够听取社会各界的意见，鼓励社会各界参与其中，并对所存在的问题进行改正。同时通过政府网站主页、电子屏幕等媒介进行大力宣传，营造良好的政府购买社会工作服务的社会氛围。通过举办丰富多彩的活动吸引、鼓励社区居民参与政府购买社会工作服务。因此，英国政府购买社会工作服务得到了广大民众的认可与支持。

政府购买社会工作服务的深入开展需要全社会的广泛关注和热情支持，我国各级政府也应积极开展各类政府购买社会工作服务创投比赛、评选活动，为社会各界搭建起合作交流的平台，形成全社会共同关注和参与的良好态势。

3.5 健全政府购买社会工作服务的相关制度

政府购买社会工作服务要取得良好效果，就要健全政府购买社会工作服务的配套制度，制订严格的考核办法，完善社区工作者薪酬体系，不断提高社区工作者待遇，提高专职社区工作人员积极性，促使优秀社区工作人才安心本职工作。实施社会工作职业资格证书制度，明确岗位职责；设立社区工作者工作站，建立沟通机制；制订政府购买社会工作服务绩效考核方案，推进政府购买社会工作服务的制度建设。通过建立健全相关政府购买社会工作服务的配套制度，将政府购买社会工作服务纳入制度化轨道。

4 结语

政府购买社会工作服务是一项系统的工程，应立足于社会工作服务的现实，多措并举，打造优秀社区工作者队伍；建立长效的资金保障机制；健全评估机制；加强对政府购买社会工作服务的宣传力度；健全政府购买社会工作服务的配套制度，畅通政府购买社会工作服务多元化渠道。找出解决政府购买社会工作服务问题的有效路径，以进一步有效改善和提高政府购买社会工作服务质量，促进政府购买社会工作服务的可持续发展。

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