论财务管理在国有企业改革中的作用

鄂尔多斯市东胜区国有资产监督管理委员会　张新渊

论财务管理在国有企业改革中的作用

鄂尔多斯市东胜区国有资产监督管理委员会张新渊

摘要：国有企业是我国经济的中坚力量，国有企业财务管理的成效，直接关系到企业的经营方向、目标能否实现，乃至我国经济的健康发展。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，文章强调了国有企业重要的经济地位，并指出了进一步深化国有企业的目标和举措。因而，要深化国有企业的改革，就有必要进一步探索财务管理在国有企业改革中的作用；同时，要深化国有企业改革，首先要准确界定不同国有企业功能。根据国有企业的不同功能，我个人认为财务管理在国有企业改革中的作用可以区分为在类社会性国有企业改革中的作用和在职能性国有企业改革中的作用。

关键词：财务管理国有企业改革作用

一、财务管理在类社会性国有企业改革中的作用

深化国有企业改革，首先要准确界定不同国有企业功能。我认为国有企业可以简单的区分为以盈利为目的，旨在提高国民经济实力，发展社会生产力的类社会性企业和以保障和改善民生为目的，旨在保稳定、促和谐，承担基层政权组织的社会责任的职能性企业。在不同类型的国企改革中，财务管理的侧重点不同，发挥着不同的作用。在类社会性企业中，应该围绕现代财务管理的目标-企业价值或利润最大化，重点发挥财务管理的普遍作用，具体如下：

因时因地制宜，建立切实、高效的财务管理体制，是实现国有企业价值最大化的根本保证。“凡事预则立，不预则废”，为实现企业价值最大化的财务管理目标没，我们必须在现代企业治理制度的框架下，按照新的企业财务会计准则，结合企业实际情况，紧紧围绕着开源节流、节能降耗、提高资产使用效率这一中心目标，建立健全财务管理体制。目前，我国的国有企业财务管理方面还存在监管单位、国有企业集团与下属企业等几方各自为政，财务管理无法形成有机整体，上下级财务管控不能落到实处，盲目投资，只投不管，资产负债率偏高，对外担保比例过高，财务信息失真，资金使用效率低下，内部控制制度不完善或形同虚设，财务风险管理缺失或薄弱，财务人员素质亟待提高等诸多问题。比如我国财务制度沿袭多年的“一支笔”审批制度，虽然对集中资金确保重点支出的资金管理，发挥了一定作用。但是，实行“一支笔”财务审批制度，企业的财务管理容易流于形式，反而可能沦为个人谋取私利的保护伞，从而严重损害企业的价值和形象，最终使国有权益受到侵蚀。随着我国经济不断的全球化，我们的企业被推到了市场经济的风口浪尖。在激烈的市场竞争环境中，我们的对手--国外的跨国公司、大企业集团犹如大海中航行的航空母舰，正所谓：“打铁还需自身硬”，我们的国有企业必须脱离对政府的依赖，自食其力、自强不息，形成一套先进的财务管理体制。否则，是很难与国际竞争对手抗衡的。

建立科学的财务分析评价体系，是保证企业实现价值最大化的有力工具。量刑得当，奖罚分明，预警及时，设计科学合理的财务分析评价体系是正确决策的前提，是企业评价财务状况、衡量经营业绩的重要依据,而且还有助于挖掘潜力、优化资源配置、激励员工改进工作目标与方法。2004年，中储棉贸然以高于1600元/吨的价格进口棉花20多万吨而被套牢，导致亏损约6亿元，分析中储棉亏损的重要原因之一即：没有进行财务可行性分析及建立风险预评估机制，以避免或尽可能的减少投资损失。在市场经济的浪潮中，企业的生存环境瞬息万变，如何能在前进的过程中躲避或抵御暴风骤雨的侵袭?科学合理的财务分析评价体系正如船舰的导航预报系统，能够对潜在或已形成的各种风险做出灵敏反应，未雨绸缪，为国有企业改革的成功保驾护航。

合理、精准并能生根落地的财务管控模式是实现国有资产保值增值目标的有力武器，是发展壮大国有经济、防止腐败蔓延的重要手段。过去几年来，国有企业的重大危机接二连三地发生，譬如2004年三九集团的财务危机：三九集团在短短几年时间里迅速扩张，形成医药、汽车、食品、房产等七大产业并举的格局。集团对旗下400多家公司实行五级公司管理体系，但其三级以下公司的财务管理严重失控，集团贷款和担保余额约为180亿元，最终引发债务危机。三九集团出现财务危机的一个重要原因就是集团财务管理出现盲区，对财务风险敏感度弱。分析我国国有企业出现经济危机的一个个案例，我们发现产生这些问题的一个很重要的原因就是：当前国有企业的财务管控制度不健全，落实不到位。只有形成科学合理的财务监管机制并能“接地气”，才能有效避免上述情况的发生。因此，要强化落实对企业的财务监控工作，使财务管理真正有效地担负起维护国有权益的重大责任。

二、财务管理在职能性国有企业改革中的作用

在职能性国有企业中，应该围绕社会效益最大化，如增加公共服务满意度、增加就业率、提高办事效率、严格控制成本费用，重点发挥财务管理的特殊作用，具体如下：

在职能性国有企业中，财务管理要充分考虑到社会效益，勇于承担社会责任，以环保节能、节约支出、提高公共服务满意度为己任，创新财务管理思维，重塑财务管理体制，使之与企业担负的社会职能相适应，并有利于企业实现最大的社会价值。

在职能性国有企业中，要杜绝重核算轻管理的思想，改革财务分析平均价体系，引入适当的分析评价指标，提高指标的可操作性，在企业价值的评价中真正实现公平、合理、透明。

在职能性国有企业中，财务管理重点还要提高国有资产使用效率，维护国有资产安全，充分实现国有资产价值最大化。引入现代财务管理的理念，一方面要考虑如何去创造社会效益，另一方面还要充分利用国有资产，把资产变活、用活，建立现代科学的理财观念，善于识别理财风险，为国有资产价值最大化做出应有的贡献。

综上所述，要深化国有企业改革，实施国有企业分类监管，就有必要明确和发挥财务管理在不同类型国有企业中的目标和作用，这是社会主义市场经济的客观要求，也是顺应当前改革要求，进一步改善国有企业财务状况、确保国有资产保值增值和实现国有企业经济价值和社会价值最大化的必由之路。