浅析现行财政体制下行政事业单位财务管理改革的必要性

福建省龙岩市武平县国土资源监察大队　石德秀

浅析现行财政体制下行政事业单位财务管理改革的必要性

福建省龙岩市武平县国土资源监察大队石德秀

摘要:现今，在经济飞速发展的社会主义时代，我国行政事业体制也发生了深刻的变革，尤其是行政事业单位如何规范财务管理的问题已经引起各方的重视。但是，由于历史遗留问题，目前行政事业单位的财务管理仍旧存在着诸多的问题，如，制度不够健全，缺乏计划性。因此，为了行政事业单位更好的适应国家预算管理和加强宏观调控的需要，需加强的自身财务管理工作，适应新财政体制的变化，才能保证事业单位的发展，提高行政事业单位的资金管理水平。本文对新财政体制下行政事业单位财务管理的改革进行了分析和探讨。

关键词:新财政体制财务管理改革

一、现行行政事业单位财务管理现状

(一)现行会计科目体系已不能全面反映经济业务的实际情况

在现代经济高速发展的时代，行政部门上下级关系来往越来越密切，由于过多的经济往来，繁琐的会计项目也给行政事业单位造成了不必要的压力，现实情况不能被资金账目的流向所反映。有些会计内容不能确切描述，对于固定资产单位价值也不能正确标注，固定资产没有按时记入或对应固定资产价值计入不正确，形成了账实不符的局面。

现行的会计核算的内容和性质在所有行政事业单位基本是一致的，但名称在各自的流程是不完全相同。比如“拨入经费”是财政拨给行政单位的经费，由财政拨给事业单位的经费称为“财政补助收入”；事业单位的开支明细通常称作“事业支出”，而行政单位叫作“经费支出”。在叫法不同却本质相同的经费收入与支出上，导致了账目记录的混乱。

(二)预算控制存在漏洞

当前，行政事业单位在预算控制方面主要存在以下两方面问题：

预算的编制不够细致、较为粗糙，目前大部分行政事业单位的部门预算编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务来进行核定，其并没有细化到具体项目，因而无法实现对预算支出的逐笔核对。

预算刚性的缺失；许多行政事业单位在预算执行过程中无法充分保证预算方案的严谨，由此使预算的执行缺乏约束，并最终导致预算长期停留在表面。导致了预算编制无法具体有效展现出现行政事业单位的实际账务情况。有的行政事业单位并没有合理界定基本支出和项目支出，没有做到专款专用；更重要的是，在财务预算方面实行的力度上，行政事业单位并没对此做出应有的评价态度和分析态度，在预算编制与预算执行实际操作中存在着严重问题，在专项资金收入和支出方面也形成了恶劣的局面。

(三)行政事业单位内部控制制度不够健全

经费审批程序缺乏计划性。各行政事业单位经济报销事宜缺乏事前控制，仅仅关注事后的报销审批上，缺乏对整个经济活动的预算，最终都是花多少报多少，先审批后审核，加重财政的负担。

岗位职责不明确。单位内部岗位责任不清，消费和报销审批统一在同一个单位。有的单位资产保管、处置与报账没有实施监督管理机构。导致，行政事业单位内部控制制度存在不合理现象，实施结果形成反差。

二、新时期行政事业单位财务管理的改进策略

(一)落实财务管理制度，加强单位内部制度建设

建立内部职责分离制度。岗位分工控制，保证不相容职务相分离单位内部应按不相容职责相分离的原则，设立财务管理岗位，财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；做到各职能部门经办人员之间应形成一种相互牵制的体制，增加监督职位，加强对会计信息系统的开发和维护，尽量减少人为因素所带来的损失。

加强财务制度管理。为适应新型经济的发展，各单位在财务管理制度管理方面也逐渐加强完善，以实际出发，使经济业务开支的事前得到有效合理控制，以防专权，自销自保。

(二)强化预算管理，规范单位收支行为

编制部门实施有效合理预算。首先，为达到合理筹集、分配、运用资金的目的，行政事业单位必须要用先进的编制方法提高预算的科学性、准确性和全面性。其次，行政事业单位内部的预算一经编制，不得随意变更，严格保证预算编制的严肃性。遇到特殊情况需调整预算或追加支出的，不得违反制定的程序报批规定擅自挪用资金，应先申请审批，从严格控制行政事业单位的支出出发，对自身发展的需求和开支做好预算，按照相关的规定规范编制预算。

严格编制资金使用计划。各部门应在自身情况的基础上，有顺序、有步骤的科学编排在某一段的资金运用情况，合理执行，严格制定费用限额及定额，定期对本单位预算执行情况进行分析和考评，对专项资金管理，要制定专项资金管理办法和实施细则，以此来提高本单位预算的管理水平，达到具体细节具体解决的效果。

(三)加强国有资产管理，实现资产保值增值

为了提高资产的利用效率，实现国有资产的保值增值，各行政事业单位应在其内部国有资产管理部门的指导下，逐步实现资产管理的制度化、科学化和规范化。同时，各单位应将资产管理纳入部门预算的范畴，形成资产管理与预算管理的有机结合，并充分利用政府采购和国库支付制度，从源头上加强对本单位国有资产使用状况的监控。此外，行政事业单位还要坚持定期清点盘存制度，完善资产出入库手续，规范资产处置行为。

(四)培养优秀财务管理队员，加强财务管理细则

对于会计工作人员在一定程度上进行继续教育，按规则行事，有制度上下班。定期组织行政事业单会计主管和会计人员认真学习《会计法》等相关法律、法规，切实加强财务管理，认识到其存在的重要性。

对会计人员的业务培训要细致循环化，企业可以适当返聘本分业务能力强的退休人员，利用他们的工作经验和能力，培养新员工，以此来提高会计人员的实际工作能力和业务素质，稳步扩大会计人才队伍。

参考文献:

[1]石万宝.当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策研究.中国新技术新产品.2010;21

[2]张宝娣.加强行政事业单位财务管理[J].当代经济,2010;16