科研事业单位科研经费使用存在的问题及对策

山东省计算中心（国家超级计算济南中心） 王晓琳

对于科研项目来说需要涉及到很多内容，其中，最主要最关键的一点就是科研经费的使用情况，这项工作涉及到项目工程的方方面面。采取什么养的方法做好科研经费的合理利用，为科研项目的实施提供一个良好的环境，是现阶段相关管理部门应该认真考虑的问题、也是各级财务部门和项目管理部门应该首先解决的一个问题。

一、科研事业单位科研经费使用存在的问题

(一)科研经费管理制度方面的缺失

大量问题存在的背后是刚性制度的缺失。在科学研究活动中，现阶段科研项目必须经过的一个步骤就是项目的确定、项目的审定、科研经费的筹集和使用规划、监管责任的系统法律，不过从总体情况来看，我国科研活动的进行过程缺乏有效的法律规范条文的约束。现阶段，国内还没有有关于科研经费的使用条例法规，也没有相关的预算法案，而在实际的科研经费的使用和管理中仍然存在很多的问题，比方说缺乏切实可操作性，在具体的实施过程中很难对其进行有效的把握，造成科研经费的大量浪费。

(二)会计核算制度不健全，全成本核算难以全面实施

最为基本的核算制度，收付实现制度是现阶段科研事业单位主要核算方式，相对应的成本核算制还存在很多漏洞需要完善，项目成本的运算只局限在支票的范围内(如材料费、差旅费、测试化验加工费等)由于管理方式过于粗糙，在计算的过程中漏掉了很多收费项目;从总体而言，科研项目活动的成本计算方法不是单纯的成本计算，而是对科研活动过程中产生的一部分用费的计算，在这种情况下，容易产生科研活动所有经费与项目实际预算方案中所需的费用总量出入很大的现象。使得单位的公共经费得不到合理的利用，造成不必要的浪费，影响项目成本的进程，无法将科研项目活动经费使用的真实情况反映出来。

(三)科研经费预算管理存在的主要问题

1、预算编制不合理

事业单位在费用筹集的过程中，认为对预算申请结果起着关键性作用的是科研人员，而不重视财务工作者，将经费预算工作交给科研工作者，但是因为这些工作人员对预算工作并不熟悉，根本不具备专业的能力，无法使用正确的预算方法进行，在预算工作中容易受到主观意愿的影响，导致方案结果缺乏准确性和科学性，造成预算经费的过度浪费或者严重不足。

2、预算执行中的主要问题是不按预算内容开支

通常情况下，事业单位的财务工作者综合素质有待进一步提高，而且在日常管理工作中，这些人的财务安全意识也不强烈，大部分财务工作者在一些资金管理活动中只担负着核对与支付的任务，他们对一些基本的财务知识以及相关的制度规范的理解并不多。还有一些财务机构内部管理岗位设置不合理，缺少专门的财务管理工作者，人力资源结构不合理，财务队伍整体综合素质过低，没有受过专业培训的财务工作者过多，在平时的工作过程中很难采取一致的标准来对此进行评定考核，只能对票据的合法性进行敲定，没有恰当的方式进行明确的辨别，缺乏有效的监督体制。

3、缺少对科研项目经费的绩效评价

目前科研事业单位并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析，对科研经费的使用范围有无超过预算则不重视，更未对未完成预算的项目进行惩罚。相关管理部门无法对科研项目经费使用情况进行合理有效的评定，没有一定的标准作为依据对科研活动成果进行验收，论文的发表数量是评定科研活动成果的主要方式仍然没有改变，对于科研活动过程中对经费的实际使用情况一直缺乏有力的监督，对于项目活动的预算报告内容缺乏检查，即使是在项目科研经费没有进行的情况下，也没有这项环节。缺少这一环节的工作，预算活动就名存实亡，不具备任何意义。

二、加强科研事业单位科研经费使用效率的措施与建议

(一)建立健全科研经费管理制度，提高操作性

对于各类科研经费的管理策略，相关部门应该根据现实发展需求进行定期整理归纳，检查应用效果，在相关的管理方案的要求协调之下，将各类课题的性质以及单位的实际情况结合起来制定切合实际发展的相关方案流程。应该对财务部门内部各个岗位职责进行明确的划分，让各个岗位上的员工各司其职，分工明确，各自担负起相应的责任，才能保证财务工作的顺利展开。根据科研项目的需要分配经费，达到合理利用项目经费的作用，提高事业单位科研经费的使用效率，保障各项财务管理工作的有效进行、为其提供一定的依据、责做到管理工作的规范化与标准化。

(二)实行全成本核算，全面反映科研活动的实际成本

全面、完整、科学的成本预算是科研项目有效展开的基础，预算执行效果受到预算方案设计精确性的影响。为了提高项目预算方案的可实性与应用价值，应对财务管理工作进行细致的划分，对成本计算方式与理念进行不断地更新，在对项目工程总的费用中都应该有关于项目成本的详细内容，如根据工程的规模性与总体性质将项目所耗费电能也应该计入其中，工程成本总数乘以折算系数，即为该工程在预算中必须要将水电耗费成本计算入内。而折算系统的方案需要相关单位跟踪统计项目工程实际耗费水电所需费用的情况来制定。

(三)推进科研项目经费预算采用与会计核算一致的支出经济分类科目

将国家各项财政方案，法律法规落实到实际的财务经费管理过程中，对内部经费管理活动进行调整，对科研项目的经费管理进行全面性的调节，使得各项预算管理方案更加具有实际价值，确保预算方案的科学性与合理性，在对各项费用进行计算的时候采取统一的核算支出策略。如果对核算环节进行明确的划分就能为各种技术类的科研活动提供一个科学合理的经费使用方案。我们在为不同的科研项目设定专门的经费预算方案的过程中，必须要坚持会计核算经济的分类与科目类型，将前后两个要素统一起来。只有经过这方面的努力，就能帮助财务管理工作者工作效率的提高，实现统一化处理，经过对比分析我们可以看到，只有准确可靠的财务信息才能保证科研经费利用效率的提高。

(四)强化科研经费的预算编制，提高预算的前瞻性和可操作性

加强财务人员的管理作用，建议设置专职岗位为科研项目经费管理提供专业服务，实现财务人员对项目经费进行全过程的跟踪管理。财务部门可将管理服务关口前移，加大力度对科研经费体系的构成成分进行宣传，在规定的时间内对科研经费预算方案以及相关管理理念与措施进行普及。相关单位还要对项目负责人给以各种理论指导以及经费支持，根据相关条列规定对申报人的情况进行综合考虑，根据项目活动的实际情况以及需求，确定符合法律法规的各项规章制度，对预算方案进行合理的编制。根据科研项目的实际内容构成比例，以及各个环节上的经费所需，制定合理的分配计划方案，比如人工费、公用经费、装置购买费等，都要根据科学合理的方案来进行各项比例的划分。在具体的实行过程中必须要按照项目进行的实际进度以及项目费用的实际情况来进行及时调动，保证项目预算中各科目预算的执行，实现可研经费的合理化利用，为科研项目的顺利开展提供一个稳定可靠的保障。

(五)规范科研经费支出，实施科研项目精细化管理

第一，对科研经费的开支进行详细的计算。经费管理部门与项目管理部门之间必须要紧密联系，加强交流沟通，保证各类工程项目花费的公开化透明化，严守各项的经费的支出与用途，保证项目工程科研经费的合理应用。在各项经费的使用过程中，所有和预算工作严重不符合的经费内容必须要彻底严查取消，相关人员在申请经费之前必须要向财务部门交待清楚缘由，在获得准肯后，再由财务部门进行调整，然后再投入应用。财务部门应该认真考虑经费落实情况与速度，根据实际使用情况来制定一个制度，通过多个平台对经费使用进度进行跟踪观察，提高预算方案的切实可行性，找到它们中间存在的巨大差距，明确各个岗位上工作人员的俄职责，找出不足之处，有效地调整相关规划设计，提高有效性。

在对科研经费使用情况进行管理的过程中可以有效的使用计算机网络信息技术。财务管理部门必须要根据实际需要及时进行内部人员配置结构的调节，解决传统人工控制经费方式下的问题，利用计算机信息技术手段，实行科研预算控制体系的充分利用，帮助项目负责人有效地使用各项经费，通过这种手段来解决技术“难题”，合理利用项目经费，提高利用效率。

三、结束语

总而言之，当前我国正处于不断发展的过程中，科研经费属于稀缺资源范畴，提高科研经费使用效率显得尤为重要。因此，对于科研事业单位而言，必须要建立起合理有效的科研项目经费管理体系，确保经费资源使用效率的最大化，确保在有限的经费资源中获得取更多的社会效益。

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