浅谈大型水电工程安全文明施工措施费用管理与控制

云南华电鲁地拉水电有限公司 李梅

大型水电工程建设周期长，施工自然环境十分恶劣，并且施工面积范围宽广，施工工序与技术繁杂，因此出现安全事故的概率也相对其他施工建设更高。因此大型水电工程施工安全管理工作改革，强化大型水电工程安全文明施工十分迫切。安全是建筑工程进行中最为基本的要求，安全文明施工过程直接代表了建筑单位和施工单位的综合水平与素质。为了保证大型水电工程安全文明生产工作的顺利进行，进一步让人民群众的生命财产安全得到保证，在2005年我国便出台了相关安全文明施工规范，给水电工程安全文明施工管理带来了科学的规章制度。在安全文明施工管理工作中，经济杠杆是其中不容忽视的重要调节手段，其能够有效降低安全事故发生概率，保障施工质量。

一、安全文明施工措施费用概述

水电工程即为水力发电，将水能转换为电能的工程建设。水力发电将水能转换为电能需要修建不同类型与规模的水电站。水力发电作为可再生能源，不仅能够提供廉价的电力，还能够改善当地的交通、经济与电力供应等，对当地整体经济发展有着重大的推动作用。在水电工程的建设过程中保证施工安全是实现其根本价值的基础保障。据相关报道研究证明，预防性安全防护措施所投入的效果与事故整改效果之间的比例呈现1:5.即为相同的事故结果，而事故处理费用是事前安全防护工作投入的费用的5倍。因此可以看出事前预防安全措施的优势和重要性。在大型水电工程施工过程中要始终坚持“安全第一，综合治理，预防为主”的宗旨。将安全事故与职业危害限定在可控范围之内，实现经济效益最优，可行性最强，安全系数最高的施工体系。而这一最优的施工体系需要水电工程个部门之间相互默契配合，在正确的安全价值观的引导下，让施工安全生产措施可以落到实处，发挥其应有的作用。要实现以上目的就应该构建合理高效的体系来实现专款专用，进行动态实时管理。

安全文明施工措施费，指施工企业按照国家有关规定和施工安全标准，购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用，包括：完善、改造和维护安全防护设备、设施费，配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品费，安全生产检查与评价费，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费，安全技能培训及进行应急救援演练费，其他与安全生产直接相关的费用。

二、安全文明施工措施费用应用与管理的意义

我国现行的建筑工程安全生产管理规定中有明确指出，建设单位有义务提供建设工程安全生产作业环境与安全施工措施所需要的费用。该费用主要用来现场施工安全防护，更新设备设施，改善施工环境与条件等，严禁他用[3]。虽然我国水电工程施工技术在经历了长时期的发展已经发展到相对更为成熟的地步，但是大型水电工程的是施工环境非常复杂，安全事故出现的概率相对更高。因此大型水电工程应该更加着重强化现场施工管理，灵活利用经济杠杆来实现安全文明施工，实现该项费用能够专款专用，进行动态的管理。

三、水电工程安全文明施工费用管理存在的问题

(一)计取方式不合理

2006年12月政府为了保障企业职工与社会公共的利益，进一步提高了高危行业的安全生产费用财务管理。同时国家有关部门还颁发了暂行的费用管理标准，标准中明确指出建筑施工企业要以建安工程造价作为计提依据。不同工程类别的安全生产费用标准均不统一。其中水电工程的安全生产费用为建安工程造价的1.5%，并且表明该费用要列入工程造价中，并且在竞标过程中不能进行删减。由于大型水电工程的施工周期很长，在安全文明施工措施费用管理工作方面，大多数地区都没有构建高效合理的考评单位用于监督管理安全文明施工措施费用的落实与实用，因此该费用虽然进行了明确规定，但是实际上用于何处却无从获知，大大降低了安全文明施工措施费用的价值。

(二)忽略了安全文明施工措施费用的预先投入

在水电工程建设过程中的管理理念是安全第一。只有强化现场施工管理，实现文明规范施工就能够保障工程的施工安全。但是在实际的工作过程中施工单位在投标时满足了安全文明施工措施费用的条件，但是在实际施工过程中为了实现利益最大化而并没有将该笔款型用到实处，导致施工现场安全事故的发生。同时，由于该费用所包含的内容并不十分明确，有部分项目费用内容未进行区分，因此直接影响该笔费用的落实。

四、水电工程安全文明施工措施费用管理

(一)结合工作内容，明确费用及支付阶段

在水电工程招投标阶段就要对该项费用进行确定，同时明确支付阶段。例如甲水电工程各标段招标过程中工程量清单中就将安全文明施工费用明确列出2000万元，费率为直接工程费用的1.1%。招标文件中对投标人在进行报价时禁止随意调整该项报价，该费用在评标过程中不作为竞争指标参考，同时明确此项费用包含哪些具体工作内容，做到费用与项目相对应。如施工单位中标后，由业主与监理根据施工现场的实际情况酌情使用。将费用与实际项目结合起来，便于管理与控制，将费用落到实处。根据工程进展投入情况，分不同阶段支付该项费用，保证安全文明施工的顺利进行。

(二)制定高效考核制度

当地建筑工程管理部门可以根据大型水电工程建设的实际情况来制定相应的考核制度。在考核管理制度中将安全文明施工措施费用细分为：安全文明管理费用、安全文明施工奖励等相关费用。例如安全文明管理费用主要用于日常施工现场的安全管理活动；安全施工奖励费用主要是按照施工进度与施工质量每月支付等。施工单位以施工组织设计为依据，将该笔费用彻底落实；监理单位对施工单位落实安全文明施工与安全防护措施进行监督管理；以投标文件与合同中的安全文明施工措施费用清单为准，一一核实当前工程量与文件是否一致，对费用的使用情况再三核实确认。

(三)严格监督管理机制

首先，在工程招投标过程中对于招标文件中没有将安全文明施工措施费用单独列出的不予备案，并且通知招标人或招标机构强制限期整改。逾期为完全改正的进行通报批评，并且列入不良行为档案记录中。投标人在投标报价过程中没有将安全文明施工措施费用单独列出，或计取费用低于国家规定最低标准，或者将安全文明施工措施费用作为竞争指标的竞选人将剥夺候选资格。其次，在安全施工措施备案过程中，建筑安全监督机构要与造价机构一同对“安全文明施工措施费用使用计划书”进行详细的核查。核实其措施实际费用与中标价格费用是否一致。建设单位是否按照规定在工程开工前已经支付该笔费用，监督安全文明施工措施费用管理工作是否落实到位。对于没有满足标准的不予备案。再次，在水电工施工过程中建筑安全监督管理部门要在进行施工现场管理的过程中与造价管理机构一起着重注意建设单位支付该笔费用与施工单位使用该笔费用的情况[5]。按照法律法规及招投标合同文件相关规定，对施工单位投标文件中所展示的各大措施项目的现场实际情况进行落实与定期检查，确保证施工单位将该笔费用落到实处。最后，建筑安全监督管理部门可以依照建筑市场诚信行为管理办法，全面建立建筑市场安全措施费用管理监督体系。对于建筑市场中招投标、施工许可等工作诚实守信的单位进行奖励，对于欺上瞒下，追求经济效益造成安全事故的单位进行惩罚，增加违规成本。

四、结束语

要从本质上改善大型水电工程施工现场安全生产管理工作的进行，显著降低安全事故发生的概率，建设单位应该保证安全措施费用的及时到位。监理单位要做好本职工作，监督施工单位将安全措施费用做到专款专用，落实到具体的安全文明施工项目。政府或行业相关部门要注重关于水电工程施工现场安全措施费用的计算与收取，同时加强对费用使用的监督管理，才能够可靠的保证水电工程安全文明施工费用能够用到实处，并且保证施工现场的安全标准能够符合国家安全条件。按照国家安全施工标准来核实施工现场安全防护措施，进一步保障安全施工顺利进行，防止安全施工事故的出现。

[1]高荣贤.市政工程安全生产及文明施工管理与控制的措施[J].企业导报,2011

[2]王波,徐光超,李景泰.建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付使用现状与解决对策[J].建筑安全,2008

[3]冯国冠,汪良旗,温晓虎.关于城市轨道交通工程安全文明施工措施费的探讨[J].中国安全生产科学技术,2011

[4]苏福明.安全文明施工措施费用专户制度初步构思[J].福建工程学院学报,2010

[5]王静,缪宇,胡培东.青浦区水务工程安全防护、文明施工措施费用使用管理现状及对策[J].中国水运,2014