关于事业单位预算管理与决算数据衔接问题的论述

河南省地矿信息中心 王培兰

一、前言

近年来，受经济市场化以及经济全球化等因素的直接影响，国内经济发展正处于转型的重要时期，事业单位预算管理改革势在必行。基于事业单位而言，决算程序是对其预算程序的直接反映，同时还是政府部分进行宏观调控、编制年度预算、经济决策时的关键性依据。就目前而言，事业单位预算管理与决算数据衔接方面还存在着许多问题，脱节现象十分严重，不仅对财政信息整体质量造成不良影响，同时也对政府部门的财政绩效考评、公共服务绩效考评造成严重影响。在此背景之下，及时处理事业单位预算管理与决算数据衔接问题尤其关键。

二、事业单位预算管理与决算数据衔接问题分析

(一)事业单位在预算编制以及决算编制方面呈现出脱节状态

就目前而言，事业单位在预算编制以及决算编制之间呈现出脱节状态，即管理程序与技术手段之间难以有效衔接，以至于预算以及决算之间无法实现一一对应，数据质量及其真实性也因此受到影响。两者间的脱节情况具体表现如下：第一，部分预算指标以及决算指标在口径方面未达到一致性。就实际情况中可以发现，事业单位在预算以及部门决算环节，通常以支出性质的不同对项目进行划分，具体分为三类支出，但其支出的计算口径却各不相同。例如，地质勘探部门中，在开展部门预算活动时，通常将勘探费用定义为事业发展型项目，而在开展部门决算活动时，却往往将勘探费用定义为行政事业型项目。受口径方面差异的直接影响，致使预算数据以及决算数据在源头上难以达到对应标准，两者衔接也会严重脱节。

第二，编制方法、编制基础均缺乏完善性。就实际工作情况来说，在对事业单位内部基本支出预算进行编制时，其编制方法以基数加上增长数为主要形式；而在对其内部项目支出预算进行编制时，其编制方法表现出浓厚的主观性特征，不仅公用经费的定额测算缺乏合理性，同时在人员经费的定额测算方面也缺乏完善性，以至于基本支出具体开支水平严重超标。

(二)事业单位在预算执行以及决算执行方面呈现出脱节状态

对我国事业单位财政资金进行管理时，通常采取定期划拨模式，事业单位则主要承担着资金使用以及资金核算等任务。然而，受现行管理机制直接影响，事业单位以及预算单位在财政交易相关信息方面呈现出脱节状态，事业单位仅对拨出去的款项数额有直接了解，在会计系统上则记录为划拨项目，会计科目是支出功能，因此只能体现出资金的基本取向信息，对于其实际用途以及使用情况却处于蒙蔽状态，以至于难以对资金使用程序进行全方位监管。与此同时，预算单位获取到财政资金之后，并未深入落实专款专用等要求，尽管在核算环节以经济用途为基本指标，但是在支出周期等概念方面也呈现出空白状态，管理体系以及会计制度中均为对其进行准确定位与说明，所以事业单位难以获取到支出周期中的相关资金信息。

在预算授权及拨款等信息方案，发达国家要求在预算体系中详细记录各项预算授权资料，然而国内预算机制却只对预算科目具体发生数进行记录，在拨款预算金额方面采取忽视态度。不但如此，国内预算会计也不会详细记录承诺阶段、核实结算各项信息，从而导致事业单位在预算执行以及决算执行方面呈现出脱节状态，也因此难以保证预算数据整体精准性。

(三)事业单位预算管理在追踪效度方面尚未达到既定标准

就目前而言，我国事业单位预算管理在追踪效度方面尚未达到既定标准，究其原因，主要包括以下诸多方面：一是对于事业单位各个部门年末的预算情况以及决算情况来说，事业单位往往忽视了深入分析两者差异的重要性，认为只要没有出现严重性违法乱纪行为即已达到管理目标。二是基于财务运行结果来说，事业单位并未制定出针对性考核标准，在考核目标方面也没有明确要求，以至于财务运行实际结果以及绩效考核之间呈现出脱离状态。（3）事业单位内部财务部门通常把编报决算视作年终时的工作重点，并未深入研究决算报表所反映出现的相关决算信息，导致下一年度时预算管理与决算数据衔接不上。

三、强化事业单位预算管理与决算数据衔接效率的实践对策

(一)不断优化事业单位预算编制程序

预算编制本身属于事业单位各个部门执行预算计划、编审决算以及分析决算情况时的参考依据，所以不断优化事业单位预算编制程序尤其重要。为了实现这一目标，可以从以下几个环节进行：第一，对预算指标、决算指标制定出统一口径。为了确保事业单位预算管理与决算数据衔接程序有效进行，其前提条件即为部门预算及部门决算在指标口径方面的一致性。当发现指标口径间的差异之后，需要财政部门立即引起重视，通过制定出统一规范，保证部门预算及部门决算在指标口径方面均能达到一致性标准。

第二，对部门预算各项编制基础进行不断夯实与强化。在编制基础支出预算时，建议选择零基预算模式，结合事业单位各个部分具体职责、人员设置情况以及占用资源等情况的基础上，真正做到从零出发，对资金额度进行明确限定。与此同时，在编制项目支出预算时，建议选择项目认证模式，以各种规范程序作为基本出发点，通过客观评价项目开展的绩效性、必要性以及可行性，并将其视作预算编制环节的参考指标。譬如，对预算进行编制时，各级部门不仅要上报各项基础性信息，更为重要的是提供项目预算程序的可行性分析报告，使之成为编制环节的关键性指标。

(二)对事业单位预算整体执行程序进行严格控制

由于事业单位在预算执行以及决算执行方面呈现出脱节状态，因此必须对事业单位预算整体执行程序进行严格控制。为了确保部门预算以及部门决算等环节的有效衔接，必须对其预算执行程序进行有效把握。为了实现这一目标，需要优化与整合财政资金的具体分配程序、运行程序等过程，并将支出周期视作核心观察点，并在此基础之上建立起预算执行专业控制程序。具体说来，控制工作涉及到资金分配环节——用款申请环节——资金审核环节——资金拨付环节等，再建立起风险监控机制与业务操作专项流程，实现在跨岗位以及跨部门之间的预算执行目标。除此之外，在条件允许的情况之后，还需要有效衔接国库支付软件以及部门预算的编制系统，通过对数据进行集中利用，实现资源共享、协同效应等目标。

(三)不断加大事业单位预算管理整体追踪效度

鉴于事业单位预算管理在追踪效度方面尚未达到既定标准，已经给事业单位预算管理实践活动的有序开展带来严重影响，所以应当不断加大事业单位预算管理实践程序整体落实力度。首先，事业单位要深入分析各个部门预算情况以及决算情况之间的差异，严厉打击各种违法乱纪行为。其次，事业单位要制定出针对性考核标准，通过明确考核目标，确保财务运行实际结果以及绩效考核的有效衔接。再次，对于决算报表所反映出现的相关决算信息，需要事业单位对其进行足够重视，并在此基础上制定出下一年度决算以及预算管理计划，从而有效处理事业单位预算管理与决算数据衔接问题。最后，事业单位要创建一体化管理模式，通过加强信息化的管理力度，实现对财务报告程序、预算编制程序、账簿登记程序、预算执行程序以及会计核算程序的全方位管理，并对各个管理节点进行有机结合，有助于加强预算资源分配环节以及供给环节的紧密性与衔接性。

四、结束语

有效处理事业单位预算管理与决算数据衔接问题已成为大势所趋，而为了实现这一目标，需要相关部门与机构不断优化事业单位预算编制程序、对事业单位预算整体执行程序进行严格控制，并且不断加大事业单位预算管理整体追踪效度，通过优化事业单位预算管理手段，从而推动事业单位预算管理实践活动的可持续化发展，确保单位预算管理与决算数据衔接问题得以有效解决，使预算管理活动整体价值能够充分体现出来。

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