强化事业单位预算管理的有效途径略述

新疆维吾尔自治区信息中心 陈红文

随着我国经济的不断发展，事业单位为了适应时代发展的需要，也在不断地加大对财政体制的改革。因此，事业单位首先要改变以往财的务观念，找到事业单位在预算管理中存在的问题，然后对这些问题进行分析，探索适合本单位的预算管理方式，从而提升本单位预算管理的水平。

一、事业单位预算管理中存在的问题

(一)预算编制缺乏科学性

立项不科学是事业单位预算编制管理中出现的首要问题。在事业单位，资金的使用本是需要进行严格规范的事情。所以，凡是要上新的项目一定要通过领导层集体讨论、分析后才会确定下来。但是在实际工作中，有一些领导，完全不考虑项目是否符合单位某段时间内的规划，就自作主张地单独立项，导致编制超标，这样，不仅自己立的项目实行不了，同时，也对其它正当项目的执行产生了不良的影响。其次，在进行编制预算的过程中，还存在机制不科学的现象。正常情况下，应是财务部门根据各部门的情况，来统一主导编制的预算工作。但是，在实际的操作中却有所不同，很多部门从管理层到员工并没有意识到预算管理工作与本部门的关系，单纯地认为预算编辑是财务部门的事，所以由财务部门单独完成预算编制的事，但是财务部门的工作人员由于自身工作的局限制，导致单纯地依靠以往财务数据进行编制预算，因此，预算编辑因缺少科学的根据，所以执行起来有偏差，从而影响了工作的进展。此外，进行编制预算的方法不科学也是一个重要的问题。零基预算编制的方法是一种常用而有效方法，它是基于本单位的具体情况与政府对未来一年的计划对编制进行先后排序，有效地保证了工作开展的有序性。但是很多事业单位并没有在实际工作中采用这种方法，导致编制的预算与实际需要不符。

(二)没对预算结果进行评估

结合反馈的信息和对经验的总结是解决问题的一个好方法，事业单位的编制预算后也需要结合信息的反馈对项目进行评估，才能确保每年预算编制的效果不断提升。但是，实际操作中，很多单位没有科学评估流程，也没有关注项目资产投入后的效果，因此，预算管理效果远没有人们想象的那么好。

(三)事业单位国有资产的预算约束意识不够

事业单位也许是由于长期以来都是支配国家的财产而不是私有资产，对国有资产如何有效地使用并不关心，也没有这方面的意识。所以，很多事业单位认为预算管理只是走一个形式，因为预算的不科学性而导致的随便调整预算现象普遍，因此，人们也就缺乏对国有资产的约束意识。例如，某事业单位决定购买某种硬件，于是开始谋划资金，但在具体执行的过程中，发现资金已超出了预算，但某单位并没有因此而更改或调整计划，而是继续按原计划执行，于是出现预算超标。

二、新形势下事业单位预算管理的有效途径

(一)重视事业单位预算管理

要想在新的形势下将事业单位的预算管理工作做好，首先要事业单位的领导和员工都能意识到预算管理的重要性，只有从思想上真正重视了这项工作，才能在以后的工作中将其认真执行。同时，不仅领导层要认识到预算管理工作的重要性，财务部和单位的其它部门也同样要重视，因为预算管理工作是多部门共同合作才能完成的事，所以，只有事业单位各部门从领导到员工都重视起来，事业单位的预算管理工作才能开一个好头。

(二)做好单位预算编制工作

只有做好单位的预算编制，才能有效地提升事业单位的预算管理水平。预算编制是预算管理的核心，也是预算管理的前提。统一安排和规划事业单位的预算编制，统一管理和协调事业单位的预算管理内容是预算管理工作的第一步，应把握好如下四个关键点：第一，根据事业单位的机构设置合理利用资源。第二，由财务部门主导，根据各部门的发展情况和一定时期的计划，对单位的资源进行合理的分配。第三，明确单位一定时期的工作重点，才能在事业单位的预算编制过程中做到主次分明，以确认重点工作的顺利开展为第一要务。第四，明确各部门的责任、权力与利益，让各部门根据分工的不同，做好本部门的工作，确保事业单位预算编辑管理工作的顺利开展。

(三)加强事业单位预算执行

加强事业单位预算的执行工作是保证事业单位预算管理顺利完成的重要组成部分，也是财务管理的重点。因为事业单位的预算管理工作涉及到多个部门的不同层次的人员，所以，执行起来比较困难。为了确保预算执行到位，事业单位可以要求各单位一接到预算批复，就要在第一时间开展工作，同时，要加强预算执行的过程管理，确保业务工作的执行与单位的预算项目一一对应，体现预算执行的有效性。同时，在预算执行的过程中，财务部门要确保整个预算执行的有序性。在预算下达的时候，就要将预算执行的步骤分别发在到部门，以部门负责人负责制的方式分层监督并管理预算的执行，且对执行的结果负责。

(四)建立健全预算监督机制

为了确保整个预算过程的顺利实现，必须建立健全的预算监督机制。建立健全的预算监督机制必须做好三个阶段的工作，即预算编制前进行严格的审核，在预算执行的过程中加强监管，同时，在预算工作完成后进行评估和检查，并对监督的结果在本单位的公告栏或者通过单位的网络群进行公示，以保证监督过程和结果的公开性和公平性。为了确保预算监督工作各个阶段的工作能顺利开展，事业单位应结合本单位的具体情况专门成立预算编审组织，做到专人负责。此外，为了提升预算资金确实用在刀刃上，避免出现预算资金被挪用或者占用的情况，也需要加强对事业单位外部的监督工作，比如，作为事业单位的上级主管部门，可以在事业单位的预算管理的过程中的任何一个环节，采用不定期或者定期的方式进行检查；事业单位的上级审计局和财政局也可以采用抽查或定期检查的方式进行全面的审计与重点项目的审计相结合的方式建全对事业单位预算工作的监督机制。

(五)完善事业单位考核体系

在每一年的预算执行结果出来后，事业单位都应对每一项预算管理工作的结果进考核并加强分析，以评估事业单位每一项预算指标的执行效果。这是保证预算管理工作能在实践中不断完善的有途措施。注重事业单位的考核体系就必须完善事业单位的考核体系，只有整个考评体系是合理而科学的，才能确保对事业单位的预算指标的考核结果的有效性。在此基础上，事业单位也要结合本单位的情况，在每年的年度预算执行结果出来后，根据执行的结果，对预算项目的负责人或者部门负责人给予一定的奖惩，这样不仅能有效地提高事业单位的领导和员工对预算管理工作的重视，而且更有利于提升资金的使用效率。

三、结束语

综上所述，在新的形势下，事业单位为适应时代发展的要求，首先要正确看待目前本单位在预算管理中存在的问题，同时，结合这些问题，首先要求本单位全体员工和管理层在思想上重视本单位预算管理，此外，不仅要加强单位的预执行，也要建立建全的预算监督机制，并且还要完善考核体系。只有这样，事业单位才能在如今飞速发展的市场经济时代，实现本单位每年的发展目标。

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