绩效视角下事业单位固定资产管理模式探索

□ 邓 颖

一、引言

固定资产可以保障事业单位各项工作顺利开展，使单位处于正常运转状态，对事业单位的发展具有非常重要的意义。随着我国经济的不断发展，财政资金增加，事业单位购买固定资产的数量不断增大，进而国有资产的数量也不断增加。尽管事业单位的固定资产属于国有资产，但是在固定资产的管理和使用方面，政府不能对它进行有效的监督和控制，从而导致国有资产在实质上被单位占有。事业单位对固定资产管理不重视，出现了固定资产重复购置、账实不符、处置随意等各种管理方面的问题。为了提高固定资产的使用效率，加强事业单位对资产的管理，应该清楚地认识事业单位在固定资产管理方面存在的问题，并针对相应的问题提出改进意见和建议，从而使事业单位固定资产管理更加科学规范。

二、事业单位固定资产管理的问题分析

我国在经济方面的改革推动了事业单位改革的逐渐深入，在事业单位改革的开展过程中取得了一些成绩，但是也暴露出来很多问题需要解决。

(一)固定资产管理方面的制度建设不完善。事业单位在固定资产管理方面存在很多问题，例如有的单位账目设置不健全，没有明细账、台账;有的单位账目登记内容不全面，有账实不符的现象。事业单位在固定资产制度建设方面的情况各不相同:有的单位出现固定资产流失的现象，因为他们不重视固定资产的管理工作，没有对固定资产的购置、持有、处置等进行有效管理的规范化制度;有的单位有制度可以遵循，但是制度和现实管理脱节，单位需要进一步完善制度建设，从而保障固定资产的科学有效管理。

(二)固定资产管理不规范。事业单位购置固定资产，主要从自身利益出发，为了拥有更好的办公设施，购买固定资产之前并没有在市场进行具体调研，也没有对购置的可行性进行分析，这样虽然满足了单位人员的需求，但造成了资源的浪费，使一些仍然具有使用价值的固定资产闲置或者已有固定资产重复购买。固定资产购入之后，单位没有专门的部门对固定资产进行管理，部门之间就固定资产管理问题的职责划分不清楚，从而在固定资产管理出现问题时，部门之间相互推卸责任，事业单位固定资产存在闲置、流失的问题。固定资产的处置需要严格按照有关程序进行，但是处置程序复杂繁琐，事业单位在固定资产的出售、申请报废、毁损等处置过程中并没有按照审批程序进行操作。有的单位处置固定资产不报告上级部门，也没有请专业人士对固定资产的残值、折旧等问题进行评估，只是把固定资产随便处理了;有些单位把已经报废的固定资产仍然挂在账上，不进行处置，导致单位账实不符。

(三)固定资产的账务处理不健全。事业单位的固定资产在会计处理方面存在很多问题，导致事业单位账上的固定资产与实际存在的固定资产不符。出现账实不符的原因是多方面的，例如在固定资产确认时，有的单位只是把单价达到固定资产确认条件的资产确定为固定资产，但是对于使用一年以上的大批量的办公桌椅之类的资产虽却没有按照固定资产入账;有的单位对于违规固定资产不入账或者部分入账。在固定资产计量时，有些事业单位增加资产的账面价值。在固定资产处置时，有些事业单位对于报废毁损的固定资产不能及时登记入账。固定资产需要定期清查，收集数据，以保证资产的账实相符，但是有些事业单位并没有按照要求进行，有的单位由于种种原因不进行财产清查，有的单位只对部分资产进行清查，这些做法都是固定资产具体使用部门不能提供准确数据资料给财务部门的原因，也造成了事业单位不清楚单位的资产状况。

三、加强事业单位固定资产管理的建议

(一)建立健全事业单位固定资产管理的制度。制度具有规范作用，是单位各项工作顺利开展的保障。因此，为了使事业单位的固定资产得到更好的管理、提高国有资产的使用价值，要建立和完善固定资产的管理制度，用制度规范各部门的行为。为了使固定资产管理制度更好地发挥作用，事业单位应该从自身实际出发，制定关于资产购买、持有、维护等方面的一系列规章制度。单位可以制定例如以下规章制度:一是固定资产在购置前要做好预算，将资产管理与预算管理相结合，并进行充分分析，确保采购过程更加经济、科学;二是固定资产验收和日常维护要专人负专责，保证固定资产的安全完好，使其更好地发挥作用;三是单位应该制定固定资产清查制度，及时发现固定资产的短缺、报废、毁损现象，保证账实相符;四是处置固定资产要严格按照审批程序进行，避免固定资产的流失。如果事业单位制定完善的固定资产管理制度，并严格按照要求执行，那么事业单位将得到更好的发展。

(二)规范固定资产管理，提高管理人员素质。事业单位必须认真对待固定资产的管理问题，该把这一问题的解决放在核心位置。提高单位管理者对固定资产管理的重视程度能够更好地解决固定资产的各种问题。固定资产管理问题的解决可以从以下几个方面入手:一是让领导层了解单位固定资产的重要性及管理过程中存在的各种问题，提高领导对单位固定资产的重视;二是各事业单位的领导者要做好带头表率作用，并且严格要求固定资产管理责任人做好资产管理工作;三是单位内部资产管理人员要认真学习固定资产管理方面的制度和文件精神，并且单位应该提供培训资金定期组织管理人员学习交流，提高资产管理者的管理水平;四是将绩校评估考核制度运用于固定资产管理中，使管理人员的薪资与管理者的工作挂钩，从而改变管理者对固定资产管理的态度。

(三)完善固定资产账务处理，并设立专管部门。解决固定资产账务处理问题，可采取以下措施:一是建立固定资产账务处理机制，保证单位固定资产账目设置的完整性、记账的准确性，防止固定资产流失;二是固定资产的确认、计量、记录、报告要严格按照规定操作。固定资产的管理部门包括财政部门、固定资产管理部门、固定资产使用部门。在固定资产管理过程中，三级管理部门要配备高水平的管理人员，且职责分工明确，从而保证固定资产管理工作的顺利开展，保证固定资产账实相符。

四、结语

我国的政治、经济、文化、生态、社会等各方面都处于发展状态，各行各业的改革也在不断深化，在这种形势下事业单位也要顺应潮流不断改革创新。事业单位属于国家职能部门，在国家发展过程中具有举足轻重的作用。事业单位在改革发展的过程中取得了很多成绩，但也暴露了自身存在的很多问题，例如固定资产管理问题，对此需要高度重视。提高事业单位固定资产的管理水平，有利于事业单位更好发展。事业单位应该将固定资产管理与预算管理结合起来，并且完善固定资产管理机制建设，同时提高单位资产管理人员对固定资产管理的重视，保证单位固定资产管理科学有效。

［1］财政部．事业单位会计制度(财会〔2012〕22号)［S］．2012

［2］杨世忠．市场经济与国有资产管理［M］．北京:中国社会科学出版社，1998

［3］杨新宇．油田企业管理的难点与解决措施［J］．中国石油和化工标准与质量，2013，22