会计监督的现状与对策探索

□ 晋自力

一、我国会计监督的现状分析

随着市场经济的不断发展和现代企业制度的建立，会计监督出现了新的变化，即会计监督的内容不断扩展;会计监督的重点由事后监督变事中监督和事前监督;会计监督的难度在不断加大;会计监督以及会计监督人员的责任越来越重大。但是我国目前的会计监督还不能完全适应这些新的变化，主要存在以下几方面的问题。

(一)法律观念淡薄。尽管《会计法》早在2000年就颁布了，但很多单位的会计人员和管理层，对会计法的概念不是很清楚，把会计法和会计制度等同起来;有法不依、执法不严、违法不究的现行普遍存在，这就导致了很多会计人员在会计操作的过程中有意或者无意地违反了法律的规定。

(二)单位管理制度不完善，内部控制制度不健全。在一些单位中，根本就没有设置专门的会计监督人员，或者是设置了相关人员，但是实际上仍然是单位领导在进行监督，形同虚设，这样就造成了会计监督机制的不完善，从而导致单位会计秩序混乱。

(三)会计人员的职业道德水平和专业素质有待提高。许多会计人员为了自己或者某些人的利益，制造虚假信息，编造假账，导致会计报表的失真。有些会计人员甚至放弃了自己的职业道德，为单位的高层进行会计违法活动提供方便。

(四)企业产权的界定十分模糊。企业的产权主要是由所有权和经营权所决定的，当这两种产权分离的时候，会计信息便成为了沟通两者关系的桥梁，而会计信息的可靠度又取决于所有者和经营者的协调关系。而在我国所有权和经营权的界定并不十分明显，会计信息就不会那么的真实可靠，为会计的违法乱纪现象埋下了祸根。

二、会计监督职能弱化的原因分析

(一)会计监督不能完全适应经济社会发展带来的新业务。随着经济的发展，会计事项中出现了很多新问题和新情况，而相应的会计制度并没有迅速地建立起来，法律也出现了滞后的现象，会计监督人员也就无从对这些新问题来进行监督，只能根据他们自己的经验来判断和处理，因此就会出现因会计监督人员的一些判断失误而导致的会计监督失效。

(二)利益的驱动。现实中常见的无账、假账现象，损害了单位和国家的利益，但却满足了一部分人自己的利益，有些单位的领导为了追求自身的短期利益，指使会计人员，授权会计机构做假账来达到他们的目的，因此利益的驱动是会计监督职能弱化的一个重要原因。

(三)会计人员的整体素质不能适应经济发展的需要，会计职业道德缺失。我国的会计人员成千上万，他们在财务活动中发挥着十分重要的作用，但是很多单位为了节约自己单位的成本，经常会雇佣一些专业素低、没有经过专业化的学习、也没有经历过专业化培训的会计人员，致使会计监督的作用不能很好发挥。随着经济的发展，企业的交易和事项更趋复杂化，这就需要会计人员更新观念，学习新的知识，接受培训，加强职业道德，以提高会计监督的水平。

(四)会计核算制度混乱，会计数据失真。一些单位会计操作不按照规范来进行，随便设置会计账户或者滥用会计科目，有的根本不做记账凭证。会计数据失真则表现在一些单位为了自己的利益虚报或者假报自己的经营业绩。例如一些单位为了掩饰自己单位的亏损状况，编造假账，欺骗消费者或者股民，使得会计监督难以进行，给会计监督造成了很大的困难。

三、强化会计监督职能的对策

(一)加快我国的法律法规建设，完善会计法律体系。会计监督要合理有效地进行，必须靠法律作为坚实的后盾。只有法律完善了，会计监督才能更加有效地进行。但是，我国目前的会计法仍然有很多漏洞，需要进行进一步的完善。政府部门对会计法中有漏洞的地方应该积极地修改和完善;对于还没有出台的会计法律法规，应该尽快上报出台。加强法制建设，强化会计监督，除了要健全《会计法》之外，还应该制定一定相关的配套规章制度来配合《会计法》的实施，树立起《会计法》在会计工作中的权威。与此同时，要在全社会广泛、深入地开展学习、贯彻、执行《会计法》等财经法规的活动，增强单位高管和单位会计人员的守法意识，树立正确的会计理念。

(二)加强政府监督。政府监督作为一种外部监督，主要是指我国各级政府部门依据有关法律法规对有关单位的会计人员和会计资料进行监督，是我国监督体系的主导。一是要协调好各个经济监督部门的关系，发挥各个政府部门的积极作用，建立综合执法体系。政府的经济部门有很多，有财政部门、税务部门、审计部门、审计部门、工商部门、银行、证券等等，这些部门应该联合起来执法，规范市场秩序，实现综合执法，加强政府部门的执法力度。二是各个政府部门应该切实加强会计管理工作，应该把平时的突击性检查改为平常性检查。三是要提高执法人员自身的素质，执法人员要不断努力学习，加强执法能力建设，为会计监督提供一个有力的环境。

(三)完善单位的内部管理结构，提高会计监督的质量。一是要完善公司的治理结构，为会计监督提供有力的条件，在公司的治理结构中，股东会、董事会以及监事会和经理都起着至关重要的作用，在会计监督的过程中，明确他们各自的职责，特别是监事会要起到其应有的作用，而不是帮助股东来追求他们的利益最大化。股东会、董事会和监事会应该共同建立起一个良好的公司治理结构，为会计监督提供一个良好的内部环境。二是要改革公司的监事会，加强内部监督职能，我国大部分企业都是由大股东操纵的，其会计监督也都是由董事会来进行，公司监事会的职能得不到有效的发挥，监事会形同虚设。要加强会计监督就必须改变公司中大股东一手遮天的局面，在监事会中吸纳各个利益相关者的代表，这样可以促使其他利益相关者对单位的会计监督。三是要加强公司的内部审计。要加强内部审计部门的独立性，内部审计部门的人员应该直接对审计委员会负责而不是向公司的高层负责。要明确审计部门的职责，审计部门应该本着实事求是的态度监督单位的经济活动和单位的内部控制制度。

(四)提高会计人员的整体素质。一是要提高会计人员的法制观念。会计人员应该主动去接受一些有关法律方面的培训，多学习一些会计法律方面的知识，加强自身的法律素养。在实际工作中，会计人员应该要秉承实事求是的态度，在会计监督中不弄虚作假，依法进行会计监督。二是要提高会计人员的业务素质，会计人员只有不断学习，充实自己，才能够适应会计工作的需要，才能跟上时代的步伐，才能更好地进行会计监督。另外各单位应该对会计人员进行定期的培训，给会计人员创造一些深造的机会，以提高其业务水平。三是要提高会计人员的职业道德水准。

(五)加强对会计违规行为的检举，保护检举人的权利。新《会计法》明确规定任何单位和个人对违反《会计法》和国家统一会计制度的行为，有权检举。但是在现实的生活中，人们都不敢检举违法的会计行为。害怕自己检举之后会遭到报复或者丢掉自己的工作，所以《会计法》中有关检举的条文在现实生活中根本是形同虚设的。而且相关的部门也没有完全尽到自己的责任，甚至对一些违法行为睁只眼闭只眼。所以，现阶段营造一个良好的会计监督的环境，鼓励群众去检举会计违法行为也是当务之急。