镇江市绿色低碳交通体系现状分析及发展策略探索

□ 邓社军 于世军 郭亚兵

一、引言

加快转变交通运输发展方式，构建“低能耗、低排放、低污染、高效率、高效能、高效益”的绿色循环低碳交通运输体系，实现交通运输可持续发展，已成为资源节约型、环境友好型建设的客观需要和必然选择。镇江作为国家和江苏省重要的交通枢纽城市，水陆空全方位覆盖的先天条件使得开展低碳交通运输体系建设试点工作具有很好的优势和示范意义，目前已成为国家级低碳试点城市，同时也是交通运输部与江苏省共同推进绿色循环低碳交通运输发展试点城市。

二、镇江交通体系的发展现状

镇江市区道路分布呈现由北向南、由中心向东西两侧稀疏发展的特征，这与城市逐渐向外发展的演变过程一致;按照“沿江沿路”的发展思路，城市的空间布局总体上以东西向发展为主，道路网布局呈现“方格网为主，局部地区自由式”的格局，各组团内部道路自成体系，组团之间通过公路或城市道路联系。镇江市铁路已建成京沪、沪宁、宁杭三条170公里高速铁路，迈入“高铁时代”。公路总里程达7，201公里，密度达183．7公里/百平方公里，列全省第三位。内河水运航道总里程597．19公里，通航船闸1座，年船舶通过量达1．2亿吨;内河港口1个，码头泊位144个，年货物吞吐量1，680万吨。交通场站有镇江综合枢纽客运站和镇江南站，全市拥有一级公路客运站3个、二级站4个。镇江市高度重视低碳交通对低碳城市建设的贡献度，先后出台了一系列有关镇江交通发展战略的纲领性文件，保证了镇江的公共交通基础设施承载能力和总体服务水平大幅度提升，城乡公交一体化格局初步形成，城市出行结构进一步优化。2013年编制了《镇江市建设绿色循环低碳交通运输城市区域性试点实施方案(2013～2017年)》，涵盖低碳交通6大重点领域、8大类示范工程，明确了48个重点支撑项目，为加快建设镇江低碳交通体系发挥了重要作用。

三、镇江市低碳交通体系建设存在的问题

近年来，镇江市交通运输行业节能减排工作取得了较为显著的成绩，但与率先打造绿色循环低碳交通运输发展示范省的更高要求相比，镇江市绿色循环低碳交通运输在综合交通运输体系的构建、基础设施的建设、政策保障措施等方面还存在一定的差距。

(一)综合交通运输体系对低碳发展的促进作用有待进一步增强。综合交通运输发展的结构性问题仍然突出。铁路受限于基础设施能力，仍不足以满足需求;航道发展重视不够，水运节能减排优势未能充分发挥，因此铁路和水路这两种具有节能减排比较优势的运输方式目前在综合交通运输体系中作用较小，交通基础设施资源配置未达到最优。

(二)绿色循环低碳发展基础差异性较大，体系性、全面性不足。行业内不同领域之间的发展基础差异性较大，不同类型企业之间的重视程度和工作基础仍然参差不齐，对不同类型节能减排项目推广应用的积极性差异较大。

(三)绿色循环低碳交通相关法规标准和配套政策仍需完善。绿色循环低碳交通运输法规标准的规范约束作用有待进一步加强，节能减排法规制度与标准规范体系尚未健全，交通运输管理部门对企业节能减排的约束力较弱，在行业管理上对节能减排工作缺乏相应的法规制度约束，在技术应用上缺乏相应的标准规范。

(四)绿色循环低碳交通相发展的组织保障与资金保障仍需进一步强化。交通运输节能减排的资金缺口较大，需要制定相应的资金扶持政策，交通运输节能减排的工作机制需进一步健全，节能减排地方配套资金政策需加快出台。

(五)交通能源资源消耗与环境统计监测等基础能力亟待加强。目前，全市交通运输行业节能减排基础工作仍然相当薄弱，亟需建立完善节能减排统计、监测及考核体系，完善监管办法，对节能减排目标实施有效控制，导致规划、计划、决策都缺乏依据。绿色循环低碳发展长效管理机制尚未建立，监督检查、统计监测、计量、评估考核等保障体系建设需进一步完善。

四、镇江市低碳交通体系发展的策略

(一)积极开展交通基础设施建设养护节能减排技术。重点开展温拌沥青铺路、路面材料再生等技术的研究和推广;大力推进公路设施节能减排工作，在公路场站、辅助设施，推行“绿色照明工程”，推广应用LED灯、无极荧光灯(电磁感应灯)等节能灯具;研发推广航标节能减排新技术，研究、开发并推广应用新型节能航标灯器，鼓励在航标中应用新技术、新材料、新光源和新能源。

(二)强化车辆节能减排技术应用。推广混合动力汽车、替代燃料车等节能环保车型，推广应用自重轻、载重量大的运输装备;强化城市客运车辆节能减排技术研发和应用，从车辆替代燃料与新型动力的推广应用、在用车辆管理与监测、维护与保养等诸多领域着手，提高城市客运车辆节能减排的整体水平。加强既有线路节能减排技术改造，积极推进运营线路车站自动扶梯加装变频装置，加强车站与车辆基地照明系统的节能改造，更新改造落后的能耗系统设备。

(三)大力开展智能交通专项行动。加快现代信息技术在公路运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。重点加强以高速公路客运为骨干的现代客运信息系统、客运公共信息服务平台、货运信息服务网和物流管理信息系统建设，促进客货运输市场的电子化、网络化，实现客货信息共享，提高运输效率，降低能源消耗。加快公路运行监测系统建设，逐步实现路网管理的“可视、可测、可控”，提高路网整体通过能力。大力推进联网高速公路不停车收费与服务系统建设，增加高速公路ETC车道，扩大干线公路ETC的覆盖范围，实现更大范围联网不停车收费。

(四)加强低碳交通运输法规标准体系建设。加紧研究制定适宜镇江市情特点的绿色循环低碳交通运输发展宏观战略，系统性、科学性、前瞻性地开展研究。积极研究制定促进交通运输节能减排与绿色循环低碳发展的地方性法规、规章，建立健全相关配套规章、标准和制度体系，建立交通运输节能减排与环境保护监管体制、节能减排监测体系和节能环保技术服务体系等。

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