试论汉武帝任用商人为官及其对西汉吏治的影响

蒋成光

(郑州大学历史学院，河南郑州450001)

吏治指的是官吏治理百姓、统治社会的方法和成绩，以及中央对各级官吏的任用、考核与监督机制。地方吏治是吏治的核心内容，因为吏治包括治官和治民，而治民是治官的目的所在。前人研究西汉吏治的成果已经很多，主要集中在选官制度和监察制度上①关于西汉吏治的研究，选官制度方面:安作璋《汉代的选官制度》，《山东师院学报》，1981年1期;黄留珠《秦汉仕进制度》，西北大学出版社，1985年;陈长琦《汉代察举制度略论》，《华东师大学报》，1992年4期等等。监察制度方面:陈长琦《汉代刺史制度的演变及特点》，《史学月刊》，1987年4期;刘欣尚《汉代的刺史制度》，《北京师大学报》，1987年1期;刘修明《汉代监察制度的渊源、作用和演变》，《上海社会科学学院学术季刊》，1988年2期;胡沧泽《汉唐监察制度的变革》，《唐史论丛》，2007年第九辑，等等。，很少有人从汉武帝任用东郭咸阳、孔仅、桑弘羊等商人为官这一角度来考察其对西汉吏治的影响。笔者拟以汉武帝任用商人为官为切入点，分析做官的商人们所实行的经济政策，并探讨商人为官对西汉吏治带来的影响。

一、汉武帝任用商人为官

从《汉书·食货志》可以看出，西汉政府对待商人的态度有一个显著的变化:汉高祖时“令贾人不得衣丝乘车，重税租以困辱之”;孝惠、高后时，“复弛商贾之律”，但是“市井子孙亦不得为官吏”;文景时，颁布和多次修改“拜爵令”，降低“訾选”标准，使商人以訾选官;武帝时，商人更是身居要职。在此变化中，商人的地位呈现上升的趋势［1］。这与西汉前期朝廷的内外政策有着密切的关系。汉初，承秦之弊，统治者对内实行“休养生息，劝课农桑”政策，对不劳而获的商人限制发展。到汉武帝初年，经过70年的积累，出现了“京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食，众庶街巷有马，阡陌之间成群，乘牸牝者摈而不得会聚”［2］(P1135)的繁荣局面，为汉武帝“外事四夷，内兴功利”奠定了雄厚的经济基础。但是，经过长期的战争消耗，“藏钱经耗，赋税既竭，犹不足以奉战士”［3］(P1422)，汉武帝为此采取了一系列措施，如增加算钱、缗钱等税目。然而这些措施仍不足以解决问题。于是汉武帝便任用大商人东郭咸阳、孔仅、桑弘羊等人推行盐铁专营、均输平准、酒榷等经济政策②当然汉武帝任用做官的商人不仅仅此三人，此外还有很多，如货殖家卜式等，对西汉中后期官僚、地主、商人三位一体的豪强地主的形成起了重要的作用。本文主要介绍在盐铁官营等改革措施中起着重要作用的三人。。

元狩四年(公元前119年)，“以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事。桑弘羊以计算用事，侍中。咸阳，齐之大煮盐;孔仅，南阳大冶，皆致生累千金，故郑当时进言之。弘羊，雒阳贾人子，以心计，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。”［3］(P1164)东郭咸阳和孔仅在前期直接主持盐铁专营，对于他们的身世，史籍记载寥寥，但还是可以发现一些蛛丝马迹。东郭咸阳是“齐之大煮盐”，来自齐地。齐地的煮盐业有着比较悠久的历史。据《史记·齐太公世家》记载，早在西周初年，吕尚便在齐国“通工商之业，便鱼盐之利”;春秋时期，管仲“设轻重鱼盐之利”，以致“齐带山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文采布帛鱼盐”。东郭咸阳生活在这样的环境中，掌握煮盐技术是不难的，终于“生累千金”。关于孔仅的身世，《史记》《汉书》所记甚略，仅知其为“南阳大冶”。但二书中都有一条关于南阳孔氏的记载，云“宛孔氏之先，梁人也，用铁冶为业。秦伐魏，迁孔氏南阳。大鼓铸，规陂池，连车骑，游诸侯，因通商贾之利，有游闲公子之赐与名”。可知孔氏在迁居南阳前后世代从事冶铁业，家致数千金。孔仅和这个南阳孔氏，既同姓又处同一地域，更重要的是都从事冶铁业，在一定程度上，有理由认为孔仅就出自这个世代冶铁的孔氏家族。东郭咸阳和孔仅在被汉武帝任命为管理全国盐铁的大农丞后，“愿募民自给费，因官器作鬻盐，官与牢盆……敢私铸铁器鬻盐者左趾，没入其器物”，“乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏”［2］(P1165－1166)，全面实行盐铁业官府垄断经营。

桑弘羊是洛阳贾人之子，由于景帝时可以訾选官，其在十三岁时便作了侍中。元狩四年，他作为侍中，协助东郭咸阳、孔仅主持盐铁官营事业，后又在担任治粟都尉时取代孔仅直接主持盐铁业。元鼎二年(公元前115年)桑弘羊担任大农中丞，管理会计事，推行均输平准政策。均输平准政策是在郡国设均输官，在京师设平准官，均输官负责运送郡国进贡给朝廷的地方特产，平准官通过贱买贵卖来平抑物价。之所以施行均输、平准，桑弘羊在和贤良文学辩论时讲的很清楚，“往者，郡国诸侯各以其方物贡输，往来烦杂，物多苦恶，或不偿其费。故郡国置输官以相给运，而便远方之贡，故曰均输”，“开委府于京师，以笼货物。贱即买，贵则卖。是以县官不失实，商贾无所贸利，故曰平准”［4］(P4)。通过贱买贵卖，由政府主导物价，使得商人无利可图，达到平抑物价的目的。这项措施收到了很好的效果，以后历代王朝都沿用不废。此外，桑弘羊还施行了酒榷、入粟补吏和罪以赎等政策。

盐铁专营也使得大量商人进入官场。孔仅和东郭咸阳在天下推行盐铁官营政策，建立专门管理盐铁业的官府，任用了一批经营盐铁致富的商人为吏，这样造成商人大量进入官场，即“使(孔)仅、(东郭)咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣”［2］(P1166)。据统计，西汉时期盐官的设置多达三十六个，遍及二十七个郡国，铁官多达四十八个，涉及四十个郡国［5］(P70－75);也有人认为西汉的盐铁官数量，尚须补充数例［6］(P45－47);而根据考古发掘出土的印泥所反映的盐官、铁官数量，远不止以上数位学者所提出的数量［7］。

任用商人主管经济，充分发挥他们熟悉市场运行规律的专长，有效地制定较为合理的经济政策，最大限度地增加政府财政收入，以减轻长期战争消耗造成的财政亏空带来的压力。事实证明，由商人出身的官员制定、并推行的盐铁官营、均输平准、酒榷等政策确实收到了良好的效果，如《盐铁论·轻重篇》所说:“上大夫君与治粟都尉管领大农事，灸刺稽滞，开利百脉，是以万物流通，而为官富实，当此之时，四方征暴乱，车甲之费，克获之赏，以亿万计，皆赡大司农，此皆……盐铁之福也。”正是桑弘羊等商人们所制定的经济政策，增加了政府的财政收入，既为战争胜利奠定了经济基础，也满足了统治阶级的奢侈享受和不计代价的赏赐。

二、任用商人为官，造成了一系列新的问题

虽然任用商人为官，增加了政府的财政收入，解决了西汉因战争和奢侈生活而造成的日益严重的经济困难，但是任用商人为官，也将商人逐利的本色带入官场，造成了一系列新的腐败。

(一)“官益杂置多”，冗官现象十分严重

贤良文学在和桑弘羊辩论中指出:“今狗马之养，虫兽之食，岂特腐肉秣马之费哉?无用之官，不急之作，服淫侈之变，无功而衣食县官者众……今县官多张苑囿、公田、池泽，公家有鄣假之名，而利归权家。”［4］(P172)贤良文学口中的“无用之官”是如何来的呢?一个来源是新设置的农官。《汉书·食货志》云:“分缗钱诸官，而水衡、少府、太仆、大农各置农官，往往即郡县比没入田田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。官益杂置多，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自糴乃足。”国家通过告缗等特殊手段从地主手中获取大量的田地、奴婢、财物等，为了方便管理，而在水衡、少府、太仆、大农等机构下设置了部分农官，这些农官的任务之一就是管理贤良文学口中的“不急之作”的狗马禽兽。另一个来源是入财补官。这时期家里比较有资财的，非富即贵，这样的人大多如《汉书·食货志》所忠言:“世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”结果“入财者得补郎，郎选衰矣”。他们对国家毫无功劳可言，尸位素餐，增加了国家的财政开支，“是以上不足而下困乏”。因此，商人为官，官益杂置多，冗官现象严重。

(二)商人出身的官员生活奢侈腐败，以权谋私，贪污横行

汉代商人的生活大多还是比较奢侈的，如《史记·货殖列传》描述的蜀卓氏“富至僮千人。田池射猎之乐，拟于人君”、宛孔氏“连车骑，游诸侯”、齐刀间“或连车骑，交守相”等。商人进入官场也将安于享乐、逐利等不良习性带入官场，污染整个官场。在盐铁官营、均输平准、酒榷等官营工商业领域，主管官吏贪污腐败始终层出不穷。如在盐铁官营中，偷工减料、以次充好现象最为突出。因为官府垄断盐铁经营，资金、劳力皆有官府无偿调拨，产品也完全可以凭借权利迫使民众购买，根本不必考虑提高质量来节省成本，相反，偷工减料对主事官吏来说，反而有利可图［8］。因此，贤良文学在《盐铁论·水旱》中对此大加批判:“县官鼓铸铁器，大抵多为大器，务应员程，不给民用，民用钝弊，割草不痛，是以农夫作剧，得获者少，百姓苦之矣。”官营盐铁的主官们借机贪污的弊端，是和官营的体制分不开的。

商人做官，以权谋私，大发横财，即使身处高位的桑弘羊也不例外。《盐铁论·国疾》贤良文学云:“今公卿处尊位，执天下之要十有余年，功德不施于天下而勤劳于百姓。百姓贫陋困穷，而私家累万金。此君子所耻，而《伐檀》所刺也。”这是贤良文学讥刺桑弘羊以权谋利，富累万金。桑弘羊当时很窘，“悒悒而不言也”。贤良文学的这些言辞，直指桑弘羊的痛处，使得他无法为自己辩驳，只能多次让下属御史、丞相史代自己和贤良文学辩论，但同样被驳斥得难以招架。

面对如此严重的吏治腐败，汉武帝不得不采用多种措施来治理。在全国设十三个州部刺史，建立较完善的监察机制。刺史执法所依据的“六条”，防贪的目的显而易见。汉武帝还采用董仲舒的建议，任用儒生为官员，虽然不能从根本上改变吏治腐败，但多少带来些清新的空气。通过上述整顿，武帝朝的吏治腐败取得了良好的效果，当然受制度和时代的局限，这是治标不治本的，并不能解决吏治腐败的根源。

三、结语

汉武帝连年征战匈奴，平定西羌、南越，赏赐立功大臣，以及骄奢淫逸的生活消耗等，国家财政日益困难，为了解决这一难题，任用大商人孔仅、东郭咸阳和桑弘羊等为官员，进行经济改革。他们相继推行了盐铁官营、均输平准、酒榷等经济政策，增加了政府的财政收入，为保证战争的胜利奠定了经济基础，也确保了国家的稳定，但也使得冗官现象更加严重，并且还将其贪财好利的不良风气带入官场。他们生活奢侈，以权谋私，贪污腐败，对西汉吏治造成极其恶劣的影响。汉武帝虽然也曾采取措施整顿吏治，使得朝廷吏治取得了一定的好转，但受时代和制度的局限，并不能从根本上改变这种现状。

［1］赖华明．西汉商人社会地位的演进［J］．四川师范大学学报，1992(6)．

［2］班固．汉书［M］．北京:中华书局，1962．

［3］司马迁．史记［M］．北京:中华书局，1982．

［4］王利器．盐铁论校注［M］．北京:中华书局，1992．

［5］马非百．桑弘羊传［M］．郑州:中州书画社，1981．

［6］罗庆康．汉代专卖制度研究［M］．北京:中国文史出版社，1991．

［7］高敏．秦汉时期的官私手工业［J］．南都学坛，1991(2)．

［8］范学辉．汉武帝朝的吏治腐败问题［J］．理论学刊，2000(3)