河北省农业产业化的金融支持研究

昆明理工大学管理与经济学院 颜志文

河北省农业产业化的金融支持研究

昆明理工大学管理与经济学院 颜志文

摘要：农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。从各国的实践经验来看，农业产业化是发展现代农业的关键。农业产业化的发展面临的诸多问题都需要金融支持。河北省是农业大省，但目前，河北省农业产业化发展比较缓慢，农村金融体系还不是很健全。美国是世界上最发达的国家，农业产业化高度发达；泰国是发展中国家中农业产业化发展的新兴代表。所以，本文通过介绍美国和泰国农业产业化的金融模式，从而为河北省农业产业化的金融支持提供引导性经验。从而，促进河北省农业产业化的平稳、较快的发展。

关键词：河北省 农业产业化 金融支持

1　引言

农业产业化是一种以市场为导向，以经济效益为中心的现代化农业生产经营方式。农业产业化通过优化组织各种农业生产要素，进行专业化、规模化生产，推进农业科学管理，从而形成一种良性的农业发展模式。农业产业化发展模式是发展现代农业、促进农业现代化的有效途径。

当前，随着我国建设社会主义新农村战略的不断深入和国际国内经济形势的变化，特别是随着农村生产力和生产关系的变革，滞后的农村金融体系已经无法满足农业产业化发展的客观要求。河北省作为全国农业大省之一，在多年的农业产业化发展过程中，由于农村金融环境较差，农业保险严重缺失等问题的存在，严重制约了农业产业化的发展。因此，有必要对河北省农业产业化的金融支持进行研究，从而促进河北省农业产业化的良性、快速发展。

2　河北省农业产业化金融支持的现状及问题

2.1 河北省农业产业化发展情况

2013年以来，河北省狠抓项目建设，培育领军企业，推动农业产业化经营集群集聚发展。农业产业化经营总量、经营率分别比上年提高10%、1.5%。1092个新开工项目完成投资1151亿元。

2014年，河北省通过“抓龙头、抓项目、抓引资、抓基地、抓带动”的方针，使农业产业化总经营规模达到6600亿元，农业产业化的经营比率达到64.5%，全年建设完成100亿元以上产业化项目，引进一批有实力的域外企业来河北省投资建厂，省级以上产业化示范基地加工产值突破3000亿元，产值超100亿元示范基地达到10个。

截止到2014年3月，河北省农业产业化经营总量突破6000亿元，经营率达到63%；2/3农户参与产业化经营，户均增收9000多元；土地流转1538万亩，流转率达18.5%[1]。

2.2 河北省农业产业化金融支持的发展现状

2.2.1 信贷政策措施

河北省各金融机构采取了积极的信贷政策，对农业产业化发展的项目给予了很大的政策性倾斜，尽量满足了龙头企业农业产业化的资金需求。但是，仍有大量的小型农业产业化企业的信贷需求没有被满足，河北省农业产业化的发展仍有大量的资金缺口。

2.2.2 财政投入情况

农业产业化发展所需资金巨大而且风险较高，单靠商业性信贷资金很难满足，因此还需要国家财政的大力支持。河北省在农业产业化方面的财政支出比例逐年增加，并且结构更加合理。例如，2013年河北省本级公共财政支出预算安排502.1亿元，农业支出安排22.6亿元，占比约4.5%，比2012年同比增长10%左右[2]。但是，农业产业化的发展仍需要大量的资金，仍需要政府财政的支持。

2.3 河北省农业产业化金融支持存在的问题

2.3.1 农村金融体制改革滞后，农业产业化金融支持出现缺位

第一，中国农业银行发展战略的转变，对农业产业化的支持力度大大减弱。第二，中国农业发展银行政策性金融业务十分单一，服务农业产业化的功能不足。第三，农村信用社的市场定位较低，自身实力较弱，支持农业产业化发展的能力不足。

2.3.2 农业自身和龙头企业融资的内在弱质性，制约了信贷投入。

农业自身的弱质性特点使农业贷款承受了较高的风险。农业的生产周期较长，受自然条件的影响较大，这使农业产出存在很大的不确定性和风险性。由于农产品的供给和需求弹性都较小，从而又使农业面临着很大的市场风险，加大了投资农业收益的风险性。农业生产的风险高、周期长、收益低等特点决定了农业产业化自身的弱质性和局限性。对于农业产业化新上项目而言，在产业化经营初期投入高、风险大、效益低，金融机构作为提供贷款的主体，将会承担很高的风险，这在一定程度上不利于农业信贷的有效投入。

3　各国农业产业化金融支持的实践与经验

为了比较河北省农业产业化的金融支持与其他地区和国家的差距，以及为河北省农业产业化的金融支持提供经验并提出合理化建议，因此，从发达国家和发展中国家两个角度进行比较。美国是世界上最发达的国家，农业产业化高度发达，泰国是发展中国家中农业产业化新兴的代表。因此，分别介绍美国和泰国农业产业化的金融模式，以此为河北省农业产业化的金融支持提供经验。

3.1 美国多元农村金融模式

美国农村金融体系是随着美国经济和农村经济的发展而建立起来的。在20世纪前，美国没有专门为农业服务的农村金融机构，那时美国的农村信贷资金主要由商业银行和私人提供。随着美国经济尤其是农村经济和生产力的发展，商业机构和私人提供的资金已远远不能满足美国农业发展的需求。因此，美国开始变革原有的落后农村金融体系，并取得了很好的效果。

美国农村金融体系以政府为主导，是一种复杂的复合型信用模式。美国农村金融体系具有以下特点。

3.1.1 金融机构众多，分工十分明确

商业性金融机构、合作性金融机构和政策性金融机构并存，他们之间相互独立，但是又可以相互合作。商业银行主要为农户或农业企业提供农业生产性贷款；美国联邦土地银行主要为农场主或农业企业提供中长期农业抵押贷款；政府农贷机构主要为公益性的农业项目进行投资和融资。美国的农村金融体系呈现出金融机构多元，分工相对独立的特点，从而有利于美国农业产业化的快速发展。

3.1.2 政府财政支持，法律完善

美国在农业产业化发展过程中，政府为农业产业化的发展提供了大量的财政支持。比如：美国联邦土地银行成立之初的资金主要来源于政府的财政投入。此外，美国政府还出台了一系列法律法规，例如：《联邦农业贷款法案》、《农业信用法案》、《联邦农作物保险法》，使农业金融的运作具有了完备的法律保障，从而为农村创造了良好的金融法律环境。

3.2 泰国的农业与农村合作组织银行

泰国政府为了解决农村金融问题，试图利用泰国现有的商业银行体系为农业发展提供信贷资金。泰国政府要求各家商业银行每年至少将信贷资金的5%给予农业生产部门。此后，泰国政府不断将5%的数额下调，但仍然只有一小部分商业银行能达到要求。1966年，泰国政府成立了农业与农村合作组织银行(BAAC)。农业与农村合作组织银行(BAAC)由泰国政府的财政部门领导，它是专门负责向农户提供贷款的信贷机构。农业与农村合作组织银行(BAAC)的设立直接体现了政府对中小农户和农村中小企业的帮助、扶持与补贴。

截止到2014年，农业与农村合作组织银行(BAAC)的农业金融服务覆盖了泰国90%以上的农户和农业企业。农业与农村合作组织银行(BAAC)覆盖率之高使最擅长提供大覆盖率服务的微型金融组织都没有了发展空间。农业与农村合作组织银行(BAAC)贷款金额占全部农业信贷的一半左右，其中单笔金额低于1500美元的占了三分之一到二分之一左右；小额贷款的单笔平均额为800美元，占人均GDP的24%[3]。

泰国的农业与农村合作组织银行具有以下特点。

(1)政府和财政部的支持

政府提出建立农业与农村合作组织银行，由财政部领导，直接体现政府对中小农户的扶持补贴政策。凸显出政府和财政部对农业金融的重视。

(2)农业与农村合作组织银行服务范围广泛并不断扩张

农业与农村合作组织银行既为团体也为个体农民服务，以个体农民为主，服务范围不断扩张。

3.3 各国农业产业化金融支持的成功经验

3.3.1 高度发达的农村金融体系

发达的农村金融体系是农业产业化发展的基本保障。只有建立高度发达的农村金融体系，才能为农业产业化发展的道路扫清障碍，为农业产业化的发展提供更多的资金支持。

3.3.2 资金筹集渠道的多样性

农业产业化发展的融资渠道不应仅限于商业机构的信贷资金和政府的财政支持，应增加资金筹集渠道的多样化。例如：可以通过权益融资也可以通过债务融资，甚至通过国际金融机构进行融资。

4　河北省农业产业化金融支持的建议

4.1 优化农村金融环境

良好的农村金融环境是农业产业化发展的重要条件。因此，河北省农业产业化的金融支持必须要有一个良好的农村金融环境。下面是对优化河北省农村金融环境的两点建议。

4.1.1 改善农村金融的政策性环境

经济政策主要包括财政政策和货币政策。改善经济政策环境，一方面要采取恰当的财政政策。目前应主要采取以下财政政策措施：第一，实施税收优惠政策，政府税务机关应对“三农”实施优惠的税收，通过降低税率、减少赋税科目等手段对“三农”实行税收优惠。第二，建立农业信贷资金的合理补偿机制。另一方面是要采取合理的货币政策。通过增加或减少货币供给来促进农业产业化的良性发展。

4.1.2 建立健全农村信用环境

良好的农村信用担保体系对于优化农村金融环境具有重要作用。建立健全农村信用担保体系可以为农业产业化的发展提供更多的资金支持和融资渠道。农民要树立良好的信用意识，积极开展信用评级活动。河北省应从本省实际出发，实事求是，建立符合河北省自身实际的农村信用担保体系。

4.2 建立多元化的农业投融资体系

为促进河北省农业产业化的发展，需要构建以下几个方面以财政资金为主导的多元化农业投融资体系。

(1)积极发挥财政资金的主导作用，应以财政资金为主导，积极调动各方面资金的活力，扩大农业产业化投融资的范围。

(2)发挥政策性银行的重要作用，特别是要发挥中国农业发展银行的作用，为农业产业化的发展提供重要的资金支持。

(3)发挥商业银行的积极作用，尤其是要发挥中国农业银行和农村信用社的支农作用，使各商业银行积极为农业产业化的发展提供投融资平台。

(4)发挥各企业的作用，使企业成为农业产业化发展的另一个重要的资金来源渠道。

(5)发挥政府财政资金和企业资金的分工与合力。政府财政资金和企业资金的投入既要有明确的分工界限，又要形成强大的合力，进而从整体上全面促进河北省农业产业化的发展。

(6)发挥农民主体作用的机制。农民作为主体，应该学会利用政府的财政资金和企业的投融资资金，从而促进农业产业化的发展。

4.3 发展农业保险

农业保险指被保险人在农业生产经营的过程中，由于遭受自然灾害或意外事故导致有生命的动物或植物发生毁损、死亡的经济损失，由保险人给予一定经济补偿的一种保险。农业保险是促进农业生产发展、维护农业经营者利益的重要环节。

4.3.1 推行农业保险经营模式多样化，积极开发新险种。

大力发展农业保险，促进农业保险经营模式多样化，积极开发新险种，满足农户对不同险种的需求。最终建立一个符合河北省自身实际的农业保险体制。

4.3.2 加强保险宣传，增加保险需求。

增强对农业保险的宣传力度，鼓励农户积极投保，使农户认识到农业保险的重要性，增加农户对农业保险的需求。

4.3.3 建立完善的农业再保险制度

建立完善的农业再保险制度可以为农业保险和农业生产经营提供更多的支撑。可以降低农业保险和农业生产的经营风险，增加农业保险的承受能力，使风险得到最大程度的分散和转移。

参考文献

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中图分类号：F832

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)07(a)-085-04

作者简介：颜志文(1991-)，男，河北唐山人，昆明理工大学管理与经济学院硕士研究生，主要从事融资方向的研究。