执政党利益表达功能探析

李尚旗

(广东技术师范学院 社科部， 广东 广州 510665)

执政党利益表达功能探析

李尚旗

(广东技术师范学院 社科部， 广东 广州 510665)

中国共产党执政后利益表达能力建设面临社会主要矛盾、利益关系格局、党员成分结构的变化。执政党利益表达功能发挥面临着众多障碍，需从思想上重视利益表达问题、不断扩展利益表达空间、创新利益表达模式几个方面来入手解决。

执政党；利益表达；功能

“政党总是代表一定阶级、阶层或集团。把这些阶级、阶层或集团的利益、愿望和要求表达、反映出来的过程，就叫利益表达。利益表达可以通过许多渠道来实现，如个人、利益团体、政府机构等。政党是其中很重要的渠道之一。”①王长江：《政党政治原理》，中共中央党校出版社2009年版，第55页。执政党既可以作为利益表达的主体，也可以作为利益表达的渠道。利益表达是执政党执政能力建设的重要内容，也是执政党的基本功能之一。随着改革开放的深入和市场经济的快速发展，我国社会开始进入利益分化的时代，在新的社会环境下，中国共产党能否有效发挥利益表达功能，关系到中国共产党执政基础的巩固和中国特色社会主义事业的兴衰成败。

一、执政党利益表达能力建设的时代背景

建国后，特别是改革开放后，我国社会主要矛盾发生了巨大变化，原有的利益关系格局被打破，社会阶层不断分化。中国共产党在执政条件下，其利益表达功能的发挥需要根据社会客观环境的变化而进行相应的调整。

(一)社会主要矛盾发生转变

三大改造完成后，我国社会的主要矛盾已经变成人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。改革开放后，中国共产党重新科学认识中国社会的主要矛盾，中国共产党的利益表达任务和方式也随之发生重大变化：一是由革命党变成执政党。在新民主主义革命时期，中国共产党作为革命党，革命的主要任务是反帝反封建，推翻反动政权建立新中国。但是建国后作为执政党，中国共产党的主要任务就是要满足人民群众日益增长的物质文化需要；二是代表的利益群体不断扩大。在新民主主义革命时期，中国共产党代表“人民大众”即工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级进行利益表达。但是在和平建设时期，尤其是在改革开放后，随着新的社会阶层的不断涌现，“人民大众”的范围不断扩大。为了巩固执政基础，执政党需要考虑更多利益群体的利益要求，代表最广大人民群众的利益；三是利益表达方式发生变化。在新民主主义革命时期，中国共产党作为革命党所采取的利益表达方式主要是以革命的暴力来对抗反革命的暴力。但是在执政条件下，中国共产党的利益表达方式就不再适宜采取革命的手段和其他暴风骤雨式的群众运动，而是需要在维护社会秩序稳定的前提下来引导社会各阶层民众进行理性的利益表达。

(二)利益关系格局不断调整

改革开放前，我国实行“一元化”领导和“一元化”的社会管理模式，利益分配模式单一，利益冲突较少。改革开放后，单一的计划经济体制被逐渐打破，我国经济成分开始出现多元化，与之相适应的是利益关系格局的不断调整，社会利益分化严重，利益冲突加剧，因为“利益冲突的根源在于人们在利益格局中位置的变化”，“人们在近年来利益格局变动中所处的位置，会很大程度上影响他们的冲突行为倾向。那些利益受损的人们，更有可能采取较为激烈的冲突行为来维护自己的利益”。*李培林：《社会冲突与阶级意识：当代中国社会矛盾问题研究》，社会科学文献出版社2005年版，第255页。这些利益冲突的解决为执政党利益表达功能的发挥提出了更高的要求。在改革开放前，在单一的公有制经济体制下，大部分人是单位人，单位承担了重要的利益表达与协调功能。改革开放后，单位在利益表达和实现中的支配性作用不断被削弱，已经由“单位人”向“社会人”转变的民众，利益表达意识逐渐增强。这种情况下执政党代表社会各阶层的利益进行利益表达，必须准确了解社会利益格局的变动，才能有效缓和利益冲突，维护社会稳定。

(三)党员成分结构出现变化

改革开放以前，经济结构的单一性决定了社会阶层的固化，社会结构简单且稳定，自然也缺少社会阶层之间的剧烈利益冲突，这也使中国共产党利益表达活动相对简单。但是市场经济的发展，使我国经济结构发生巨变，随之而来的是社会阶层结构的变化。正如江泽民同志在庆祝建党八十周年大会上说：“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”*《中共中央举行大会隆重庆祝建党八十周年》，《人民日报》2001年7月2日第1版。，客观的社会阶层结构变化涉及的内容极其丰富，远远超出了以往“两个阶级(工人阶级和农民阶级)，一个阶层(知识分子阶层)”的解释框架。*郑杭生：《中国社会结构变化趋势研究》，中国人民大学出版社2004年版，第2页。因此，中国共产党不能仅仅代表几个阶级或者阶层的利益，为了维护社会稳定，执政党的利益表达功能的发挥需要平衡各地方、各单位、各地区、各社会阶层、各类利益群体间的利益关系。

二、执政党利益表达的主要功能

充分地实现利益表达功能，是政党赢得民众支持、扩大影响、增强实力的重要前提。*孔德元：《政治社会学导论》，人民出版社2001年版，第139页。中国共产党作为执政党为了更好地实现人民群众的利益要求，获得人民群众的支持，必须有效地发挥利益表达功能。执政党利益表达功能主要有：

(一)表达利益诉求

一方面，准确了解民众的利益要求。只有准确了解民众的利益要求，执政党才能有效代表民众进行利益表达。执政党要准确了解民众的利益要求，需要与各阶层民众进行有效的政治沟通，既要从纷杂的民众利益要求中总结出大多数人的利益愿望，也要从民众的具体利益要求中分析出社会利益的差异。执政党要准确了解民众的利益诉求，还需要对社会利益发展方向进行准确预测和判断，根据利益关系格局的变化预备利益表达方案，以人民群众的利益为价值取向，实现利益表达，在此基础上才能进行有效的利益协调；另一方面，综合分散的利益要求。政党作为现代政治生活的产物，它的一项基本功能体现为在利益表达的基础上实现对社会各种不同利益的综合，因此李普塞特把政党称为“冲突的力量和整合的工具”。*[美]西摩-马丁·李普赛特：《政治人——政治的社会基础》，张绍宗译，上海人民出版社1998年版，第136页。为了维护执政党的合法性地位，尽可能代表更多社会阶层民众的利益，执政党必须综合社会各方面的利益要求。“利益综合对于决策过程具有重要意义。它能够成为一个重要的桥梁，把大批集团和个人分散的利益和资源同得到多数联盟支持的权威性政策的制定连接起来。”*[美]阿尔蒙德、鲍威尔：《比较政治学——体系、过程和政策》，曹沛霖等译，东方出版社2007年版，第210页。执政党需要在充分地了解民众的利益诉求的基础上，把分散的、多样化的利益要求综合为普遍的利益要求，然后通过制定政治纲领、政策和政治目标，积极回应民众诉求。

(二)化解利益矛盾

如何正确处理我国当前的利益矛盾，协调利益关系，为我国社会发展提供稳定的社会环境，是中国共产党利益表达的基本功能。首先，推动利益共识的形成。执政党通过不断寻求民众之间的利益交汇点来进行利益均衡，延伸其对社会利益的表达功能，实现改造社会的目标，已经是现代政治社会结构中的政党政治的一大特点，这也有利于减少社会利益冲突。当前，利益冲突虽然不可避免，但是社会的利益交汇点也无处不在，执政党需要通过宣传教育的方式来不断提高社会各阶层民众对共同利益的认知，推动社会利益共识的形成。其次，规范利益表达行动。为了实现利益诉求，利益表达主体会采取各种利益表达行动。当利益表达主体按照政治体系的要求进行利益表达，称之为体制内利益表达行动；当利益表达主体超越政治体系的要求进行利益表达，称之为体制外利益表达行动。体制内利益表达行动具有可控性的特点，而体制外利益表达行动却往往容易失控从而引发社会秩序的动荡。因此，执政党需要为民众的利益表达活动提供更多的制度保障，引导各类利益表达主体的利益表达行动在体制框架内进行理性利益表达，从而有效化解利益冲突。再次，安排表达渠道。执政党作为特殊的利益表达主体，有为社会各阶层民众安排利益表达渠道的责任。执政党利益表达功能的发挥除了依靠自身的组织渠道外，也需要其他体制内利益表达渠道的支持。当前我国已经有大量的体制内利益表达渠道，不过随着时代的发展，不少体制内利益表达渠道在利益表达过程中已不能将民众的利益诉求迅速准确地传递给执政党。在这种情况下，执政党利益表达功能的发挥一方面需要保持现有体制内利益渠道的畅通，另一方面需要不断拓展新的利益表达渠道。

(三)实现利益平衡

和谐社会不是没有利益冲突的社会，而是在充分实现利益表达和利益博弈的基础上实现利益平衡。社会各阶层民众利益诉求表达愿望强烈的时候也往往是社会利益平衡机制被破坏的时候。执政党利益表达功能的发挥需要在社会稳定的底线和利益表达的上线之间寻找平衡点，既不能因为缺乏利益表达机会而造成利益冲突加剧、出现社会危机，也不能因为过多的利益表达机会造成政治参与过度，从而对现有的政治体制安全造成威胁。这需要执政党做到：首先，与民众形成稳定的利益联系。在新民主主义革命时期，广大人民群众支持中国共产党的重要原因就是因为中国共产党能将党的利益与广大人民群众的利益保持一致，在代表人民群众实现利益诉求的过程中不断提高党的公信力。当前，中国共产党将自身的利益与各阶层人民群众的共同利益有效结合起来，形成稳定协调的利益联系，这必然有利于中国共产党在利益表达过程中实现自己的政治目标和政治纲领；其次，赋予民众平等的利益表达机会。受政治地位、经济实力、教育水平、组织状况等客观因素的制约，社会各阶层民众通过体制内利益表达渠道进行利益表达，其表达效能并不相同，这也说明实际上各阶层民众的利益表达机会并不均等。因此，执政党利益表达功能的发挥除了通过各种政治社会化手段来提高各阶层民众的政治参与水平、利益表达意识和能力外，执政党需要从制度上进行总体安排，赋予社会各阶层民众平等的利益表达机会；再次，坚持利益公平的原则。在市场经济条件下，各种群体之间的利益博弈必然是一种常态，如果执政党的政治输出过程仅仅考虑利益表达能力强的利益群体，势必造成社会利益的失衡。所以执政党要在坚持利益公平的原则下，将更多社会阶层的利益纳入执政党利益表达的考量范围，在此基础上将社会各阶层紧密团结在自己的周围。

三、执政党利益表达功能发挥的障碍

随着我国社会的发展，新的利益表达渠道发展迅猛，社会各阶层利益表达能力不均，民众的利益要求日益多元化，这都考验着执政党利益表达功能的有效发挥。

(一)新的表达渠道的发展，挤占执政党利益表达的有效空间

当前，中国共产党往往通过党的基层组织、各种代表大会、走访、专题调研等渠道来了解党内外民众的利益诉求，进而制定和调整方针政策。但是不可否认的是，这些利益表达手段存在网络分布不广、征求意见的对象和征求的信息不全面的问题，一些利益表达渠道的准入要求较高，抑制了部分民众的利益表达愿望。但是随着社会的发展，新的利益表达渠道不断出现，如新媒体，从某些方面解决了上述问题，正如德国学者迈尔所说的那样，政党逻辑与媒体逻辑斗争的结果，是“媒体逻辑打败了政党逻辑”。*[德]托马斯·迈尔：《社会民主主义的转型：走向21世纪的社会民主党》，殷叙彝译，北京大学出版社2001年版，第123页。新媒体等利益表达渠道的出现，突破了表达主体社会资本的制约，可以使表达主体以低成本的方式进入利益博弈平台，因而被更多的民众作为利益表达的重要渠道。过去，广大人民群众所能获得的有效的利益表达渠道较少，执政党起到主要的利益表达渠道作用，因而在利益表达过程中承载了过多的输入要求，也容易造成表达堵塞，执政党自然不能对所有的利益诉求进行及时的回应。在科学技术高度发达的当代社会，执政党在国家与公众之间的桥梁和中介作用受到互联网等现代媒体的冲击，其利益表达功能发挥的有效空间日益受到挤压。面对这种情况，如何保持利益表达功能对民众的吸引力，是执政党加强执政能力建设的重要议题。

(二)各社会阶层发育不均，导致执政党利益表达活动复杂化

公平地反映社会各阶层人民群众的利益诉求是执政党利益表达的基本要求。执政党代表广大人民群众进行利益表达，一方面需要执政党主动了解社会各阶层人民群众的利益诉求，另一方面也需要社会各阶层民众积极主动地向执政党反映自身的利益要求。实现这些利益要求，主要看其利益表达多大程度上能够影响执政党的政策制定。但是因为社会各阶层人民群众掌握的社会资源和教育程度的不同，其利益表达能力也各不相同，强势阶层因为拥有众多的社会资源，在影响执政党政策输出过程方面不能与弱势群体同日而语。这需要执政党在利益分配和协调过程中，以更加开放和包容的心态尽量将社会各阶层的利益纳入关注的视野。在这一过程中，执政党作为社会各项政策制定和社会资源的分配者，必然会承受来自社会各阶层的压力，这也为执政党利益表达功能的发挥带来巨大考验。

(三)民众利益要求多元化，增加执政党利益整合的难度

“迟发展效应”理论认为：“迟发展国家迅速接受先进科学技术，使社会的物质层次和观念层次发生冲突，人们对政府的期望值甚高，而且社会的多元化带来利益要求的多元化，政府必须花费很大精力协调利益群体的矛盾，有时甚至会感到无所适从。”*陆学艺：《社会学》，知识出版社1996年版，第403页。我国作为现代化起步较晚的迟发展国家，在没有完全实现现代化之前，利益分化早已非常严重，民众利益要求多元化是不争的事实。这些分散的利益要求大大增加了执政党的回应成本。面对民众利益要求的多元化，执政党需要对这些利益要求进行有效整合。但是人民群众的利益由经济利益、政治利益、文化利益、社会利益等组成，各阶层各群体的具体利益要求在不同的历史时期又各不相同，如何根据不同社会发展阶段人民群众的具体利益要求的变化来进行利益表达，是对执政党利益表达功能发挥的重要考验。

四、执政党利益表达功能发挥的进路

执政党利益表达功能的发挥离不开有效的组织凭借，离不开新的利益表达渠道的拓展，更离不开表达方式的有效转变。执政党利益表达功能的有效发挥需要从以下几个方面进行：

(一)思想重视

执政党利益表达功能的有效发挥离不开广大党员干部从思想上重视和重新审视利益表达问题。中国共产党自身所具有的网状性组织结构形式，使它的分布遍布中国社会各个角落，并且发挥了重大的利益表达功能，因而在当前中国社会的利益表达过程中相对于其他的社会组织具有无可比拟的巨大优势。但是因为中国共产党作为一个组织体系，党员干部是基层党组织的最基本构成，其利益表达意识和能力与基层党组织的利益表达能力紧密相关。因此，执政党利益表达功能的有效发挥需要不断加强对广大党员干部的教育培训，构建学习型政党，使广大党员干部洞察当前我国社会所处的特殊的时代背景，对广大人民群众的利益诉求要耐心倾听，并能积极地回应。广大党员干部需要认识到：利益表达是执政党的基本功能，也是协调社会矛盾的重要手段。利益多元化下的利益冲突并不是多么可怕的事情，一般情况下，利益表达和博弈都是在较为温和的情况下进行，“某些严重利益冲突导致了社会的动荡，实质上导致冲突的真正原因并不是表达，而是利益对立本身，真是有时候恰恰是因为缺乏有效的表达渠道”*孙立平：《博弈：断裂社会的利益冲突与和谐》，社会科学文献出版社2006年版，第33页。。广大党员干部还需要改变传统的斗争思维，纠正认为只要有利益诉求就是“叫板作对”的认识偏差。

(二)空间扩展

执政党利益表达功能的有效发挥也离不开执政党利益表达空间的拓展，这需要从两个方面入手：一方面，善于利用新媒体。“自媒体呈现出的时效性、强扩散性、高交互性和普通公民的利益表达的渴望相结合，形成了一个巨大的利益外输入的场域。”*李欣、詹小路：《自媒体——非制度化的利益表达渠道》，《中国广播电视学刊》2011年第10期。各种新媒体层出不穷，面对新媒体在利益表达过程中的作用，执政党对其要有正确认识。新媒体利益表达功能所产生的舆论监督压力，能对执政党的决策科学化产生重要影响，如劳教制度的取消，与新媒体时代的舆论压力有重要关系。新媒体的出现，也为执政党和民众之间更好的沟通提供便利条件。执政党需要重视通过新媒体中的舆情监督来及时了解民众的利益诉求，进而调整自己的方针政策，正确发挥政党的利益表达功能。另一方面，重视中介组织的发展。“组织化利益表达最重要的作用就在于可以推动组织性社会力量的成长，以此来增强那些缺乏政治资源和政治影响渠道的社会群体的力量。”*黄冬娅：《组织化利益表达：理论假设与经验争论》，《中山大学学报(社会科学版)》2013年第1期。各类中介组织的出现，是时代发展的产物，它们在维护各种社会群体的利益并进行利益表达和利益综合方面起到重要作用。中介组织的出现，为社会个体利益表达提供组织凭借，从而提高利益表达的效能。利益表达中介组织也可以有效整合部分群体和阶层的利益要求，在执政党和社会个体之间构筑缓冲地带，减少执政党和社会个体之间冲突的可能性，从而减少执政党利益表达功能发挥的阻力。

(三)模式创新

传统的执政党利益表达模式已经不能适应时代对执政党利益表达功能发挥的要求。作为传统的执政党利益表达模式，替代性利益表达是指各级党政官员通过一定的工作程序，积极主动地去民众间考察各种社会利益要求，它是一种自上而下的利益表达方式，其特点是党政官员来代表人民群众来进行利益表达，利益表达的主体仅仅是指政策制定系统内部的成员。当前，“党政干部基于群众路线的工作方式主动代表和表达群众利益要求的替代性利益表达模式，在中国政策过程中依然发挥着极为重要的作用”*马胜强、吴群芳：《论替代性利益表达—— 基于结构功能主义的分析视角》，《学术月刊》2014年第8期。。而自主性利益表达则是市场经济条件下的新型利益表达方式，它是指在利益分化的条件下，公民的利益表达意识增强，自主进行利益表达并影响执政党政策制定，它的特点是自下而上的人民群众积极主动地进行利益表达。替代性利益表达方式主要适用于我国计划经济时代，在利益关系呈现一元性、整体性和同质性的情况下，利益表达活动主要由党和政府部门来包办。但是市场经济条件下，我国进入社会利益分化的时代，党政官员也不可能对民众的利益要求进行全面的了解，只有民众自己才能对自身的利益要求有更清楚的了解，所以执政党需要对民众的自主性利益表达方式进行引导和帮助。但是自主性利益表达也不是意味着放弃中国共产党的领导，而是要在党的领导下，引导民众进行理性利益表达，在此基础上，执政党才能准确了解人民群众的利益要求，从而有效发挥利益表达功能。

(责任编辑：张婧)

2015-07-12

李尚旗(1980—)，男，马克思主义理论专业博士，广东技术师范学院马克思主义学院副教授，研究方向为社会主义政治文明与党的建设研究。

本文系2013年教育部人文社会科学研究青年基金项目“大学生网络化利益表达的规范与引导研究”(项目编号：13YJC710022)与2013年广东省高等学校优秀青年教师培养计划项目“城市弱势群体非制度化利益表达的生成逻辑与应对”(项目编号：YQ2013109)的阶段性成果。

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1003-4145[2015]09-0161-05