高职院校办学经费问题探析

徐 旻，钱胡风

(安徽工业经济职业技术学院，安徽 合肥 230051)

高职院校办学经费问题探析

徐 旻，钱胡风

(安徽工业经济职业技术学院，安徽 合肥 230051)

近些年来，随着高校的扩招和国家对职业教育的大力支持，有效促进了高职院校的快速发展，但另一方面也带来了高校之间尤其是高职院校日益激烈的竞争。面对机遇和挑战，高职院校只有在办学软硬件条件上加大资金投入，在学校管理制度上加强改进和完善，尤其要注重教学质量和办学效率的提高，形成办学特色，才能在竞争中健康发展。但是，仅靠政府拨款和学费作为教育经费很难满足高职院校发展的实际需求，因此，对我国高职院校办学经费的筹集进行研究有着很重要的现实意义，也成为各高职院校亟待解决的问题。

公办高职院校 ；办学经费；经费短缺

现阶段，我国正在走创新型发展道路，在创新型国家建设中，高校承担着创新型人才培养的重任。一方面，《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中均提出要“大力发展职业教育”, 应该说高职教育又进入了一个新的发展春天；但另一方面办学经费的缺口严重束缚了其健康和有序发展， 本文对办学经费短缺原因进行了分析，并提出了有效的解决对策。

一、公办高职院校办学经费短缺的主要成因

我国大部分公办高等职业院校办学经费主要是靠财政拨款、学费收入和贷款。随着我国高校扩招步伐的加快，办学经费需求史无前例地增长，另外由于受其办学层次、办学水平、办学规模等因素的影响，学校办学经费存在大量缺口，主要体现在：

我国经济正处于转型发展时期，财政支出需要顾及到人民经济生活的诸多方面，比如说，财政支出首先要保障农业的基础地位，优先发展科学和高新技术，还要加大社会保障资金的支持力度等，这些大笔资金的投入，导致教育经费的增长幅度也很有限。另外，高职院校的财政拨款主要依赖当地政府和主管单位，地方财政随地方经济发展不同，差异较大；且各地政府对高职教育重视程度不同，也造成了对高职教育财政资金投入的地域性分布不均；而且很大的比例的资金重点用来支持本科院校尤其是高水平大学建设，投向高职院校的就更有限。

2.高职院校学费标准上升的空间有限

目前我国高等教育的生均年培养成本维持在15000元左右，按全国职院校平均收费标准5000元来计算，收费只达到了人均培养成本的30%左右。由于我国经济发展相对落后，社会保障体系还不完善，家庭居民收入除了维持正常的生活开支，还要用于住房、养老和看病等方面，所以说，现行的学费标准已经给很多家庭带来了一定的经济压力，提升空间有限。

3.银行贷款较多，财务风险较为突出

各高职院校为改善办学条件,增加教学设施, 尤其是在新校区建设中，选择了贷款来缓解资金缺口。但银行贷款存在着一些问题，比如：银行为了风险的控制,要求高职院校学费作抵押或以优质的资产作担保,从而提高了贷款门槛；一旦遇上国家上调存款准备金率,银行就会缩小或停止发放贷款,造成高职院校资金链条断裂,工程无法按期完工；大量贷款的本息需按期如数偿还。目前很多高校采用借新债还旧债，甚至以贷款偿还利息的做法，这种滚雪球式的还款方式，势必造成学校严重的财务危机。

4.企业投资较少，且缺乏动力

那么，备受青睐的“粮食银行”究竟有什么特点呢？一是存取自由。“粮食银行”存取时间通常为一年，期间粮权不变，可以随时提取存粮或兑现。二是保值增值。农民存粮后可以直接提取现金，也可以根据市场价格变化随时进行结算。如果市场价格上涨，就按上涨价格结算，粮价下跌时可按照存入量兑换等值的粮油产品。三是与便民连锁店联网，兑换方便。农民凭“存折”可到粮食系统开设的“粮油超市”兑换不同品种的粮油或其他商品。

现实中由于很多高职院校层次有限，本身特色和吸引力不凸显，再加上自身又忙于基本的教学，在时间和精力上缺乏能动性，同时政府也尚未出台相应的引导政策和鼓励性措施，使得企业也同样没有足够的动力投资于各高职院校，与其开展深度校企合作。

5.捐赠收入微薄

高职院校培养的毕业生大都工作在企业生产服务一线，毕业生的就业方向和工作层次决定了高职院校很难形成名人效应从而带来的大笔资金和其他财物的捐赠，再加上毕业后缺乏自我成就感，难以激发对母校的捐赠热情。另外，学校知名度小，难以吸引社会捐赠主体的关注。

6.校办企业相对较少，难以形成一定的规模和效益

由于高职院校人力、物力和财力有限，校办企业要达到一定数量和规模效益很难；此外，校办企业的经营管理活动与社会上一般性的企业比较起来更为复杂，这也极大地影响了校办企业的运行效率和更好地发展，另外加之学校对校办企业潜在风险和法律责任的顾虑，因此校办企业的收益也就具有很大的变动性和有限性。

7.科研收入微薄

高职院校人才培养定位就是培养实用型、技能型人才，因此科研活动并不是其主要任务。另外，受到科研意识淡薄、师资力量薄弱等客观条件的限制，高职院校获得的政府、企业的科研课题经费相对较少；同时，高职院校科技成果形成专利转化成经济效益的也较少。

8.经费使用效率相对低下

在高职院校建设发展过程中，有些学校一味追求宏伟的校园区、图书馆、体育馆和计算机中心等建设；采购大宗高档设备，缺乏合理的规划、审批和资源共享机制，盲目、重复、攀比现象严重，很多院校存在严重的重复建设，盲目投资现象，造成很大的资源浪费，教育经费使用效率低下。

二、高职院校办学经费筹集面临的机遇

随着经济社会的发展，个人、家庭和社会对教育的需求越来越大，国家正在加快职业教育的发展，逐步加大对职业教育投入，除了财政拨款，国家还鼓励运用金融和信贷等手段，支持教育事业的发展，这些都为高职院校资金筹集提供了良好的政策平台。

高职院校在自身发展过程中不断积累了一定的办学资金和硬件条件，拥有一批既懂理论又有实战经验的“双师型”教师队伍，科研实力正在不断提高，先进的实验设备设施和高素质的师资队伍为产学研结合、校企合作和培训创收等提供了便利条件。

三、 高职院校办学经费筹集的有效途径

高职院校资金的筹集和运用是一项较为系统而又复杂的工作，因此，有必要抽选一批高素质经济管理人才，成立专门的筹资机构。要根据预算知晓资金总体需要量，加强对政府财政、货币和税收等政策研究，树立正确的风险观和价值观，开展良好的自我形象营销，除了积极争取政府财政拨款、收取学费和向银行合理借款外，为了补充办学经费来源，学校可通过多种方式筹集。

1.通过有偿服务和资产运作方式创收

高职院校可以积极挖掘内部潜力，增加办学资金。一是利用自身的一些教学科研设备、实验实训设备，有偿性的对外提供服务；二是根据市场需求，利用和发挥自身教学和师资资源优势，面向社会开展各类培训；三是通过资产租借或置换等方式，将现有资产盘活，为学校带来更好的收益，比如兰州职业技术学院为筹集学校二期工程的资金，将拥有的市中心一个校区进行转让，解决了燃眉之急，有利于学院的长远发展；四是可以把学校暂时的闲置资金，为校内单位创收提供前期资金支持，或通过购买国家债券、投资于货币性基金极稳妥的方式获利。

2.开办校办企业，实现多元化经营

高职院校有人才队伍优势，同时也能享受政府的税收优惠等政策，拥有许多实用性的科技成果，依托这些成果，可以创办与专业设置相联系的经济实体和服务机构，如培训机构和新办企业等，实现“以工养校、以商富校”。

3.吸引企业投资，开展深度校企合作

校企合作是指学校与企业按照资源共享、优势互补、利益共享和责任共担的理念,整合好双方的智力与物质资源，共同建立生产实训基地，这样既能帮助学校解决校内实验实训条件不足的问题，又方便为企业培养和提供所需人才,各取所需，合作共赢。

4.创建和规范的募捐体系，募集资金

高校要组建专门负责捐赠的专门机构，制定详细的规章制度，负责本校所有与捐赠有关的日常工作，从捐赠资金的吸收、使用到保值增值等所有的事宜；对各项捐赠资金的使用定期向社会公开并接受监督，要对捐赠财物进行合理运作，实现捐赠效益最大化；制定对捐赠主体的精神激励制度，通过授予名誉职务、用其名字为某个奖学金或助学金冠名、颁发荣誉奖章等方式来吸引更多的捐赠。

5.利用BOT项目筹资

为了推动和适应高职院校的发展，就要进行新校园建设，建设资金需求是巨大的，仅依靠财政投入和学杂费收入还远远不能满足。而现阶段，民间的闲置资金较多，其资本已经累积到一定程度，投资潜力巨大，完全有条件进行BOT投资。由投资公司参与后勤建设同时，学校可以集中精力抓教学和科研，大大提高了办学效益。

6.构建战略联盟，提高资源共享水平，依靠战略联盟获取更多的优质资源

高职院校要想在较短时间内实现跨越式发展，提升整体竞争力，就必须探索新的办学模式，有选择性地在有意愿的高职院校之间成立战略联盟，依靠联盟组织实现战略性定位和快速化发展。因此，构建地方高校战略联盟是实现其跨越式发展的创举之一，通过战略联盟的构建，将学科建设、专业建设和师资队伍建设等优势进一步加强。

另外除了以上筹集办学经费方式以外，还可以探索新的办学经费筹集方式，包括引入股份制办学模式、发行彩票和其他证券(债券、基金和股票)等方式向证券市场筹资，增强社会及个人投资于高等教育的热情，而且还能够将教育成果同自身经济利益相挂钩，可以有效地监控办学成果，从而提高办学质量。

高职院校办学经费的筹集，是高等职业教育发展至关重要的前提，直接影响到高等职业院校的运行效率、效益和生存的竞争力。所以笔者认为高职院校在搞好教学质量和发展科研的同时，要抓好资金的筹集、运用和管理，以期更好地促进高等职业院校的良性发展。

[1]洪成文.国外大学经费筹措的主要方式[J].高等教育研究，2000，(3):107～111.

[2]杨洪涛.建立我国高等教育多元化筹资机制的设想[J].河北大学学报(哲学社会科学版)，2000，(2).

[3]马玲.高校募捐机制研究[D].济南：山东大学,2008.

[4]王宇轩.高职院校的筹资结构与办学效率——以山东省高职院校为例[D].济南：山东大学，2010.

[5]桂蟾.高等职业院校办学经费的现状、问题及对策[J].当代教育论坛,2008，(7).

[6]高超.论我国公立高校经费来源渠道建设[D].成都：四川师范大学，2009.

[7]常现兵.我国公办高校办学经费管理问题研究[D].济南：山东大学, 2009.

2095-4654(2015)01-0197-03

2014-10-23

2013年安徽省教育厅质量工程项目“会计类专业中高职衔接系统性培养的研究与实践”阶段性成果(2013jyxm395)

G710

A