完善农村财务管理的几点建议

●杨 波 蔡定国

完善农村财务管理的几点建议

●杨 波 蔡定国

近年来，农村财务管理在财政和农经部门的共同努力下，经过几次清理整顿，管理状况有了一定改善，但有些地区仍存在一些问题。本文以湖北省沙洋县为例，就完善村级财务管理提出几点建议。

一、农村财务管理中主要存在的问题

从2002年开始，湖北省沙洋县全面实行农村会计委托代理服务，同时，各镇代理服务中心对村级财务进行电算化管理。在具体业务上，要求在每期会计记账结束后，各镇代理服务中心记账会计编制各村当期的财务收支情况，按时在村财务公开栏上张榜公布，接受民众监督；要求围绕群众反映比较强烈的问题开展专项检查；对村干部实施任期和离任审计；出台文件对农村集体资产资源管理和处置进行规范，出台村级财务委托代理工作量化考核办法。这些措施强化了农村集体的财务管理，但在实践中也出现了一些问题。

一是代理服务中心人员兼职过多，不利于工作规范。由于乡镇机构改革，乡镇财政所与经管站合并，人少事多，为了全面搞好财政与农经工作，单位人员不得不身兼数职，有的甚至明显违反了会计管理规定，但又没有多的人选可供分设岗位。

二是村报账员变动频繁，造成管理混乱。村报账员大都由村书记主任从村“两委”换届后产生的村干部中推荐任职，之前没有经过专门的财务培训，业务素质较低，不能适应财务管理工作需要，同时，不少村财务人员随着村主要干部的变动而更换，造成村级财务工作的专业性和连续性不强。

三是民主理财不力，监督作用发挥不强。一方面，有的民主理财小组成员是村委会退职干部，对乱开支现象见怪不怪，对不合理开支不指出、不否决。另一方面，民主理财人员都是本村人，低头不见抬头见，担心被打击报复，因而对村里的一些重大支出不提出异议，草草盖章了事。

四是村级债务过大，导致“三资”管理执行力不强。截至2014年，该县村级债务2.7亿元，村平98.1万元。受此影响，村级在“三资”管理，特别是资源发包处置上成为新的矛盾集中点。由于村级财力无法偿还债务，一些债权人强占村级资源，用承包费抵顶债务，导致资源发包不能按正常程序办理。

五是“代”“管”定位不清，财政所成为村推卸责任的避风港。实行“双代管”后，虽然财政所对村级财务从程序上进行了规范，但是一旦出现问题，村干部就会以村财务已经交代理中心监管为由将责任推卸给财政所。

二、完善农村财务管理的几点建议

一是财务代理工作实行市场化运作。将村级财务代理工作与财政所彻底脱钩，用政府购买服务的方式，交由有资质的社会中介机构代理记账，所需费用建议由省级财政予以补助。改变财政所目前在村级财务监管上角色定位不科学、既当运动员又当裁判员的尴尬局面，财政所今后只负责指导和监督。

二是增加村级财力补助。相比税改时的支出标准，如今村干部工资、办公经费等运转的实际支出需求已经有了大幅提高，而国家对村级的转移支付仍维持10多年前的数额不变。建议上级提高补助水平，保证村级正常运转。

三是建立民主监督平台。把好村务监督员的民主推选关、理财签字关和监督财务公开关，加强民主理财人员培训，提高他们的履职能力，定期开展民主理财活动，确保村集体把每一分钱都用在刀刃上。

四是支持化解村级债务。目前，沉重的债务严重影响了农村经济发展和社会的稳定，依靠村级自身力量化解不现实。建议上级加大转移支付力度，同时出台措施允许清收个人欠村集体的历欠税费，尽快化解村级债务，确保农村经济发展和社会稳定。■

（作者：湖北省沙洋县财政局）