夯实基础 创新思路推动财政“大监督”机制建设再上新台阶

●江苏省财政厅

2013年国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。政府购买服务是把“双刃剑”，关键要管控好购买服务质量。该省从监督局成立之初开始引入政府购买服务，严格按照“慎选中介、统一底稿、现场监控、考核评价”的原则进行。目前已着手利用信息化手段进行质量控制，并将在近期部门决算报表质量检查中试用。■

夯实基础 创新思路推动财政“大监督”机制建设再上新台阶

●江苏省财政厅

一、共同履行监管责任，巩固财政“大监督”机制

（一）以年度监督检查计划为统领，建立监督检查内部责任考核制度

年初，各业务处室根据各自工作实际和管理要求，提出本处室检查计划，提交监督检查局扎口管理。监督检查局以此为基础，根据财政部工作要求，围绕省委省政府重要决策部署、重大财政政策和重大民生支出，编制全厅年度监督检查计划，经厅长办公会审定后正式印发执行。年中，监督检查局负责对各处室计划执行情况进行跟踪管理和督促落实，确保工作有序开展。年末，各处室的计划执行和质量情况作为厅机关处室年度工作考核的重要内容，由监督检查局负责评价打分。由此形成了厅专职监督机构与业务处室相互衔接、相互补充、齐抓共管的财政“大监督”工作格局。

（二）以财政监督信息化为手段，建立监督检查内部质量控制制度

为进一步完善内部控制制度，提高监督检查质量，确保按照统一操作规程依法有效开展检查，2014年该厅开发完成了监督检查管理系统。自今年起，凡列入该厅年度计划的财政检查事项，均须通过该系统流转办理，财政“大监督”理念得到进一步强化。

（三）以严肃财经纪律为目标，建立财政监督警示机制

该厅在严肃查处各类财经违法违规行为的同时，通过公告、通报、约谈、建立黑名单等措施，发挥财政监督的警示作用。今年年初，还专门制发了《严肃财经纪律若干规定》。

二、抓住检查关键环节，提升监督检查质量

（一）抓好查前调研，提高检查针对性

2013年以来，该厅由随机检查向问题导向检查转变，对重大财政专项资金检查开展查前调研，事先梳理分析资金申报、审核和分配情况，寻找疑点，提高现场检查的针对性和有效性，起到了事半功倍效果。

（二）加强跟踪督导，助力检查开展

为及时了解现场检查情况，该厅根据检查工作进展情况，适时开展现场督导。督导工作一般由分管厅领导带队，视情况邀请纪委、监察等部门的同志参加，赴检查现场实地了解检查工作进展，研究解决检查中遇到的有关问题。通过现场指导，加强过程管理和总体把握，促进工作顺利开展。

（三）严格复核审理，保障检查质量

2012年，厅监督检查局专门设立复审科，实行“查审分离”工作机制，并出台了《财政检查复核办法》。全厅所有检查项目，都必须经过监督检查局的复核审理。

（四）推行项目责任制，强化责任意识

该厅建立了项目负责人制和检查组长负责制。每个检查项目都明确1名项目负责人，对项目的检查质量负总责，承担全面组织、统筹协调检查的各项工作。同时，落实检查组长责任，组长通过承担现场管理、实施检查和检查文书制发等具体工作，对检查组的工作质量负责。

（五）加强调研指导，提高基层财政监督水平

该厅始终把加强县乡财政监督作为财政“双基”建设的重要内容。以联动检查、交叉检查为抓手，锻炼基层监督队伍，提升基层监督干部技能。分管厅领导多次带队，深入基层开展专题调研指导，分析存在问题，总结推广好的经验和做法。

三、注重整改落实和成果利用，提高监督检查效能

（一）开展约谈，促进整改

2014年7月，该厅制定了《江苏省财政厅财政监督约谈办法》，对问题严重的被检查单位，分管厅领导亲自约谈其负责人和相关人员。通过面对面地指出问题，让当事人明白错在哪、为何错，一改以往“一罚了之”的做法，提高了纠正违规违纪问题的针对性和有效性。同时，通过当面解读政策法规、提出管理建议，使当事人知道为何改、如何改，提高了纠正违规违纪问题的自觉性和主动性。

（二）分工合作，促进管理

在检查结果跟踪落实方面，监督检查局与相关处室共同研究提出处理处罚决定后，业务处室通过暂停拨付、扣减、收回财政资金等措施负责跟踪整改落实进展情况，督促被检查单位对处理处罚决定及时执行到位。监督检查局专门建立跟踪落实台账，对完成整改落实的逐一“销账”，对未落实或落实不到位的请业务处室予以催办，确保整改到位。

（三）形成专报，服务决策

近年来，针对检查发现的问题和漏洞，及时提出完善制度、促进管理和调整预算的对策建议，每一项检查均形成一份详实的检查报告。■